结合式绩效审计

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1、结合式绩效审计的概念“结合式”绩效审计是指审计机关在对每年例行开展的国外贷援款项H财务收支真实合法性审计的同时，通过科学合理构建评价指标体系实现对项目的经济、效率和效果性进行评价，从而实现对项目真实合法监督与效益性评价相结合的外资审计模式。这种审计模式是外资审计人员落实《审计署2008至2012年审计工作发展规划》耍求，在总结我国历年外资审计实践经验的基础上，探索出来的符合我国外资审计工作实际的一种审计方式方法，是确保项目落实国家利用外资政策，充分发挥外资审计在利用外资的宏观管理和宏观调控H标方面免疫系统功能的一种审计模式。结合式绩效审计的意义（一）进一步

2、突出审计的预防功能，更好地发挥审计的“免疫系统”功能。审计监督不仅是国家监督体系的重耍组成部分，而且已经成为国家治理的重要工具和手段，结合式绩效审计更好地实现了事前介入和事中跟踪，及时发现苗头倾向性问题，及早感知风险，提前发出警报，起到预警的作用。确保我国家利用外资政策的贯彻落实，提高外资利用效率，防范外资利用风险，更好发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。（二）拓宽了国外贷援款审计的广度和深度，落实了审计工作规划的要求《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、

3、使用、利用的经济性、效率性和效果性，……到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。结合式绩效审计弥补了外资审计中财务报表审计的不足，国外贷援款审计的广度和深度上均有所拓展，落实了审计工作规划的要求。（三）体现了内外合一的外资审计特色，完善了外资审计“对外公正、对内监督”的审计职能。外资审计是我国政府审计中唯一具有对内监督、对外公正的双重职能的，受各种原因影响，以往对国外贷援款项H审计，重点放在对财务报表事项的审计，侧重于对外公正的职能，较少涉及项H的经济性、效益性和外资利用效果方面，结合式绩效审计的运用，除了满足财务报表审计以发挥对外公正，还对实现

4、“以促进积极合理有效利用资金、防范涉外投资风险、维护涉外经济安全”的外资审计目标实现，发挥积极的意义。（四）更好地整合资源，丰富审计机关的审计成果由于增加了绩效评价的成份，使我们的审计不局限于财务财经法规方面的违纪，还可以从经济性、效率性、效果性方面进行更加全面的评价，审计广度和深度拓宽带来了更加全面的审计成果。结合式绩效审计适用范■SS结合式绩效审计的适用范围较广，既适用于盈利性项目，又适用于盈利性项目。同时，结合式绩效审计可以涵盖项H建设全程，可以在项目在建期开展，又可以在项H竣工决算时开展，是国外贷援款项目通常采用的一种审计模式，结合式绩效审计的审计

5、目标结合式绩效审计是国外贷款款项目财务报表审计时经常结合开展的一种审计形式，审计的目标除对项目单位财务报表发表审计意见、对项目单位财务收支活动和建设项目管理情况进行监督，并对项目单位执行国家法规以及相关贷援款协定履行情况发表评价意见外，我们还要结合相关标准，对其政策相关性、经济性、效益性、效果性、合规性和项目可持续性作出评价。结合以上审计H标，审计组在实施审计过程中应包括以下必要工作：1、严格国家审计准则和国际审计准则执行审计，按照《世界银行贷款项目审计操作指南》等相关规定进行符合性测评，确定重要性水平和审计风险。2、在符合性测试的基础上，结合重耍性水平和

6、审计风险制定审计实施方案，运用分析性复核方法，对项目单位的财务报表项目或者业务循环实施实质性测试。3、根据项FI所属行业及项FI特点，参考《绩效评价指标体系》建立绩效审计标准，运用分析检査、座谈走访、现场察看、专家咨询等方法，科学客观地评价项目的绩效。审计的内容和重点结合式绩效审计应当按照我国我国际审计准则对财务报表进行审计，该项审计的内容和重点相关标准准则都予以明确，此处不再赘述，下而重点介绍绩效部分的审计内容和重点。做好绩效审计评价，最重要的工作是建立科学的绩效标准，也就是评价指标体系的建立，这些指标应当具备的特征：开放性、相关性、可接受性、可比较性、

7、客观性、可靠性、完全性、有效性、易懂性。绩效评价的有效实施可以规范政府投资项A的建设和管理，提高财政资金使用效率，促进社会资源的最优配置。而其实施的关键在于构建一套科学规范的绩效评价指标体系，因为这既是保证绩效评价工作操作性的先决条件，也是影响最终评价结果客观性、公正性的关键。分析、比较英美政府及国际组织绩效评价指标体系的特点，对于构建适合我国财政管理现状的绩效评价指标体系具有重要的理论价值和现实意义。一、英美政府绩效评价指标体系特点分析1.英国英国是世界上较早开展公共支出绩效评价的国家，其绩效评价指标体系最早侧重于对经济和效率的评价，追求投入产出比最大化

8、，从1986年开始，评价重点逐步转向效益和质量。主要特点有：(1)