公共教育资源配置失衡及其政策补给以湘南h区的教育调查为例

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1、陈潭罗新云：公共教育资源配置失衡及其政策补给一一以湘南H区的教育调查为例发布时间:2010-01-2017:27作者:陈潭字号：大中小点击:875次公共教育资源配置失衡及其政策补给一一以湘南H区的教育调查为例作者：陈潭罗新云［摘要］教育公平一直以來是屮国公共管理领域重点讨论的话题。公共教育资源分配不均衡和教育月E对等是造成教育不公的主要原因。以2005年湘南H区义务教育状况为样本，运用实地调查和统计分析的1财政资源、教师资源、学生资源三个方面分析了当前地方公共教育资源配置失衡的状况及其原因。由于长j教育政策和重点校制度，形成了农村教育和城市教育以及“

2、重点学校”和“普通学校”的天壤之别，从而-源配置失衡和公共教育的不平等。因此，要最终促进公共教育的均衡发展和公共教育服务的均等化供给，/策偏差，进一步统筹城乡发展，加大农村教育投入力度，确保农村教育投入的优先性:必须打破原有办学t和生源的均衡配置;必须实施鼓励和优惠政策，避免城乡教育“马太效应”的持续恶化。［关键词］教育公平;教育资源配置;政策均衡供给。义务教育即公共教育，是一种基本的保障型教育，是落实教育公平的底线诉求。多年來，教育公平一:管理领域重点讨论的话题。其中，教育腐败、公共教育资源分配不均衡和教育服务的不充分与不对等是造;原因。［1］作为

3、一个后发赶超型现代化国家，中国以仅占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑着占世界学的庞大教育体系，因而“穷国办大教育”的矛盾和压力可想而知。改革开放以來，中国明确提出了“科教穷把教育摆在优先发展的地位，但教育资源配置失衡问题一直是困扰教育事业发展的一个“瓶颈”：一方而足，城乡教育差距円益拉大；另一方面，有限的教育经费出现挤占挪用、盲目攀比、铺张奢华等不良倾向，现象，即“外延发展”造成的结构不良、重复建设;更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了使我国本来就短缺的教育资源并没有得到合理利用。这种资源配置失衡效应在义务教育阶段主要表现为：在贫

4、困的农村地区，由于政府投入不足，学校为生收取很高的学杂费，不少农民的子女因无力承受学杂费和其它费用，不得不綴学打工，出现“普九”以＞学卷土重来的现象。由于政府教育分配制度的偏差，形成了一种双重的二元教育制度［2］，在城市和农村之形成农村教育和城市教育的天壤之别，使得地区之间教育发展呈现巨大差异，造成了城市和农村生均教育经费的差异。在同一地区，有限的教育资源在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，过多地集屮使.为地拉大了学校之间的差异，形成重点学校和普通学校的两个世界，加剧了基础教育内部资源的失衡。城.制度使农村地区优秀教师流失严重，农村教师队伍面临

5、断层的困局，农村教育质量呈现下降趋势。一些城1女受不合理的户籍制度限制，被无情拒之于城市公立学校门外。显然，农村教育的不断衰败、义务教育资源的公平配置成为教育界和学术界关注的一个焦点。纵观一:性研宂，大致可以归纳为两种倾向：（1）学者们普遍注意到了各地区之间的差距，但是对于城乡之间的差i及，并无专门研宄，对各地区内部的差距更是鲜有涉及；(2)较多地论述了教育差距与经济发展水平之间的对它与国家的教育资源分配之间的关系很少关注，忽略了背后存在的主要由国家权力决定的资源配置一一在研宄视角屮，较多的学者侧重于教育学理论的演绎和阐释，而对于教育政策及其相关政策

6、的研宄明显不树木不见森林”的研宄误区之中。本文通过对湘南H区的案例研宄，揭示中国公共教育资源配置失衡状改境。1.公共教育资源配置失衡状况及其问题湘南H区位于湖南哲南部，地处长株潭经济一体化与珠江三角洲两个经济圈交口处，是珠江三角洲产2基地。湘南H区现有公办初中、小学83所，其中城区中学3所，小学10所，农村中学13所，农村小学万校学生30617人，其中小学21442人，初中9175人。在职教职工2296人。厂矿子弟学校8所，社会力耋在校学生1.3万人。近几年来，湘南H区的义务教育得到了很大的发展，但仍存在许多问题。我们之所以j究样本，缘于该区义务教育

7、呈现有城有乡、城乡结合的分布状态，比较全面地反映Y当前屮国义务教育城，况。对该区教育现状的深入分析，有望获得一个中国公共教育研宄的典型样本。1.1义务教育经费配置的城乡差距教育的城乡差距是义务教育资源配置失衡的核心问题。我国义务教育经费投入的主体是政府，财政拨!要来源。目前我国有70%的人口在农村，农村义务教育阶段学生高达1.6亿。农村教育经费投入不足，是_发展的根本问题。(1)生均教育经费的城乡差异。生均经费作为反映教育经费情况的根本指标，能够较准确地反映教育经也可以通过它观察教育经费满足教育事业发展需要的程度。以2005年为例，湘南11区城镇小学

8、生均经费5村为2256元，农村和城镇相差44.19个百分点;初中生均教育经费城镇平均为3261元，农村为23