我国人防工程建设管理现状与对策

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1、2008-9-10我国人防工程建设管理现状与对策李刻铭解放军理工大学工程兵工程学院2010.08主要内容二加强人防工程建设的几点建议三各级政府和人防、规划、建设等部门应高度重视人防工程建设一我国人防工程现状及存在的主要问题中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。二十世纪六七十年代在“深挖洞、广积粮”的号召下，全国各地修建了大量的坑地道人防工程。这些工程虽然设计和建设不很规范，但其中一部分防护层较厚，内部空间较大，稍加改造和适当完善仍将发挥一定的作用。近年来一些城市选择防护能力强、交通便利的坑道工程改造成本市的指挥所，选择一些内部空间较大的坑地道工程改造为防空专业队工程、医疗

2、救护工程和仓储工程等。一我国人防工程建设现状及存在的主要问题1我国人防工程现状1996年10月颁布了《中华人民共和国人民防空法》使得人防工程建设走上了法制轨道、确保了人防工程建设有法可依。改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。相继由国家四部委颁发了《人民防空工程建设管理规定》，国家人防办颁发了《人民防空工程条例》、《人民防空工程建设管理规定》和《人民防空信息系统建设暂行规定》，今年元月国务院和中央军委以国发[2008]4号文的形式颁发了《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》。近年来，各大军区、各省、自治区

3、和各市人民政府相继出台了“人民防空工程建设管理条例和建设要求”。这样就使得人防工程建设达到了有法可依，有法必依，依法建设，依法管理的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。为完善城市人防工程体系、增强城市综合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建设真正做到“坚持城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会投资建设相结合”。但从全国人防工程建设情况来看，目前仍存在以下现象：(1)发展不平衡由于我国各省、市经济发展不很平衡，人防工程建设管理队伍的落实有先有后，加之政策导向等多方面的因素影响，全国各省、市人防工程建设发展很不平衡.例如：沿海发达省份和长江三角洲

4、省份以及京、津、沪地区目前人均掩蔽面积已达到1.2-1.5m2/人，有的城市达到期2m2/人，再加上近几年地面房地产开发项目的增长，这个数字还在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面积100万-150万平方米。有一些地级市每年新增人防面积也有四、五十万平方米。但经济欠发达地区或者说人防工程建设起步较晚的省、市加上老工程在内（有的根本不能使用）人均防护面积只有0.5m2/人左右，有的还达不到这个数值。再例如，单从人防指挥工程来看经济较发达省、市，除了已建好符合标准的基本指挥所外，现在正在着手建设预备指挥所和移动指挥所。在十一五期间要求建成县、区和街道一级的基本指挥所。而有些省市到目前为止

5、市级基本指挥所还没有建成。即使在建指挥工程，其内部的设备和通信设施也不完善，难以发挥战时的防空指挥和平时应急救援指挥的作用。(2)布局不合理从我们掌握的情况来看，全国各省、市或多或少都存在人防工程布局不够合理、各种配套工程跟不上的现象。尤其是老城区，人居密度较大，地面建筑功能较为完善，近几年改造的可能性不大。这些城市前几年的建设重点在二等人员掩蔽部和物资库，而缺少了与之配套的防空专业队工程，医疗救护工程，食品站、供水站和地下供电站等工程。(3)防护设备不完善、设备维护能力不够从我们参与的一些城市人防工程规划编制过程中的调研来看，大多数城市人防工程防护设备安装到位率不高，如防护门、密闭门

6、、防爆活门等防护设备安装都不到位，封堵框装上了，而封堵板不知在什么地方。这些设备如果都要等到战前安装，到时哪有这么多的生产厂家生产这些防护设备。哪有这么多的熟练工人来安装这些设备。即便有的工程防护设备也安装到位，但由于平时缺少一系列的维护保养程序和政策。同时维护经费远远不够等一系列问题，导致安装好的设备有的锈迹斑斑，有的就根本无法开启，这样临战前就无法使用。2人防工程建设中存在的问题①人防工程建设规划滞后或执行不严人民防空工程建设规划是一个城市人防工程建设的重要依据，它是依据各城市总体规划，根据城市的防护类别和战时留城人数和城市重点防护目标的性质、位置等多种因素科学地计算出各类防护工程

7、的数量并合理的分布在不同的建设地点，以便提高整个城市的综合防护能力。到目前为止有些城市根本没有一个与城市建设相配套的人防工程建设规划。即便有，在城市建设中执行的也不够严格，随意性太大，尤其是在工程建设类别上。例如某一个工程按照规划要求应该建一个防空专业队掩蔽部或医疗救护站，由于该类工程相对投资较大，开发商就找领导托关系要求建人员掩蔽部或物资库。又例如某一个工程按照规划应该全部建人员掩蔽部，该开发商同样找领导托关系要求建物资库和车辆掩蔽部。更有甚