我国城市社区管理现状与对策

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1、我国城市社区管理现状与对策理论与实践一.蝴期我国城市社区管理现状与对策谢婷婷(南京师范大学公共蕾理学院，江苏南京210097)摘要：城市社区是城市社会的组成部分，随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速，城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显，城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。文章从观念、职能、体制、法制、人员等方面分析了我国城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应的解决对策。关键词：城市社区；社区管理；管理体制中图分类号：C912,8文献标识码：A文章编号：1004-0544(2005)O8一O

2、073—o3随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，单一的行政全能主义管理模式的合法性和权威性日趋衰竭。与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区需求度和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵在质变的基础上迅速丰富化，变政府全能主义管理为政府主导型管理，已经成了社区建设和发展的必然要求。新时代下的社区，必须进行全新的管理，才能够建立起井然有序、充满活力及获得持续、健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为中国社会发展的一个战略性问题。一、社区管理的内涵1，社区管理的含义。社区管理也可以称之为社区行政，主要是指一定的

3、社区内部各种组织，在地方政府及其职能部门的指导下，动员和依靠社区各方面的力量，围绕社区规划和社区发展目标，以促进社区经济的协调发展、满足人的全面进步为宗旨，对社区内的公共事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或行政管理的活动。2．社区管理的特征。(1)区域性。社区是一个相对稳定、相对独立的地域界限或聚集场所，它具有地域要素。与社区地域性的特点相适应，社区管理也带有明显的地域性。社区管理的具体内容基本上局限于某个社区范围内发生的管理活动，管理的方式是发动社区内的各类管理主体，进行自我组织、自我服务和自我管理。这种管理主体和管理对象的同一性，使社区管

4、理的地域性特征更加明显。因此，以街道党工委和政府机构为主导的社区管理，一定要将工作重心指向社区，协调各方面的力量，切实解决社区居民日常碰到的各种困难和不便，提高居民对社区的认同感和满意度，同时还要抓好本社区的精神文明建设，加强思想道德品质以及文化艺术、科学知识的教育，以提高本社区居民的综合素质和生活质量。(2)系统性。社区是多层次、多系统的组合，它包括行政系统、经济系统、文化系统、环境系统、安全系统等，这些系统下还有许多子系统。社区管理的组织是多元化的，既有居于主导地位的街道党工委，电有政府各职能部门在社区的派出机构、驻区内的企事业单位等，这些组织都是社

5、区管理的机构，都在为社区的建设与发展发挥着各自的作用。因此，社区管理应实行系统化管理，在管理过程中要注意系统间的联系和系统之间的相互关系。(3)服务性。管理也是服务，社区管理也应体现服务的特点。社区管理的目的在于为社区成员营造一个有利于社区生产、生活正常运转的良好的社会环境。由于社区是社会结构的最低一层，没有任何一级往下延伸的权力层次，所以它的管理没有发号施令的成分，而是具有特别突出的服务性。社区管理是为社区成员服务的，社区成员并不是被管理者，社区管理工作者没有令社区成员服从的权力，他们所要做的是满足社区成员的需求。因此，只有将服务寓于社区管理之中，才能

6、够充分调动和发挥社区成员广泛参与的积极性，满足社区成员的物质及精神等方面的需要，提高生活质量，最终实现社区管理的目标。(4)互助性。由于社区成员地域上的邻近，俗语日“远亲不如近邻”，成员之间交往的便利性与快捷性，必然导致他们守望相助，互相关爱。社区成员的数量众多，各自拥有资源的优势与需求不同，社区管理就是要充分利用社区成员的资源，满足多样化的需求，充分调动并综合利用优势力量。社区成员共同参与平等、互利、互助式一73—与实践一期的自我组织、自我服务、自我管理，解决社区的矛盾和困难所采取的方法是社区成员的互助行动，即社区管理具有互助性特征。(5)综合性。社区

7、不仅是社区成员居住的地方，同时也是他们社会活动的主要场所。社区成员的社会活动和心理需要很大一部分要在社区内获得满足，这就决定了社区管理的内容呈综合性，涉及居民的生活需要、社会保障、医疗、治安、法律、文化、娱乐、社团及各项社会化服务等领域；同时，社区管理组织结构具有综合性，包含行政组织、企事业单位以及各类社团组织等；而且由于社区成员的数量多，差异性大，因而他们各自拥有的资源优势和需求也各不相同，社区管理就是要综合利用各方面力量共同参与；此外，社区的功能也不是单一的，社区管理要综合利用社区的各种功能，故社区管理具有综合性特征。二、我国社区管理的现状及问题尽管

8、二十几年以来，我国各地对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的