一个好机制助推“双脱贫”

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1、4妍删瞧"棚腹"脱贫是习近平总书记"最关心的事”，是党的十九大提出的三大攻坚战之一。打赢精准脱贫攻坚战，既靠党的好政策，又靠基层党组织的执行力。江西推进脱贫攻坚实战中，基层干部群众有许多鲜活创造。现试举一例。赣州瑞金市叶坪乡大胜村是“十三五”规划扶持贫困村，也是叶坪乡最偏远的村。截至2015年底，仍有贫苦户82户，285人；村集体收入为零。为帮助这个村尽快脱贫，各级组织采取了有力措施，取得明显成效。K中，建-个集体果园，推进贫闲户、村集体“双脱贫”，成力一大亮点。y前果因建成面积450亩，己帮助285名贫困

2、人U人均年增收1000元，帮助在果园务工的15名贫困劳力年增收21600元，帮助村集体年增收8.4万元。预讣果园进入丰产期后，分红、劳务等收入将大幅提高，成为贫闲户、W集体稳定“双脱贫”的有力支掙。一是因地制宜谋发展，探索一个好的果园开发机制，解决了搞什么项R、投资从哪里來、土地怎么流转等问题。大胜村荒山荒地多，搞农业开发成为产业扶贫的自然选择。搞什么项y呢？乡村两级没有简单地拍肭袋决策，而是一方面发动群众讨论，另一方面邀请江西农业大学科研团队來实地调研，因地制宜做好产业发展规划。综合考虑向然条件、比较优势

3、、产业苯础和市场需求等闵索，专家意见与群眾想法不谋而合，最后决定还足建脐橙园。果园鬥前累计投入340万元，主耍靠整合挂点扶贫单位省投资集团帮扶资金、上级交通、水利、水保等涉农项U资金，果业部门产业奖补资金和免费苗木，以及政府对贫困户的产业帮扶资金等解决。村党支部牵头成立土地流转理事会，由户主大会推选产生理事会成员，具体负责土地流转事宜。6名党员积极发挥表率作用，带头流转自家的荒山荒地。支部发动有威望的乡贤协助做好说服解释工作，仅用40天就流转荒山荒地450亩。二是完善体制机制，让专业的人做专业的事，探索了好

4、的果园经营管理机制。好机制能够岀活力、出动力、出生产力。针对村级组织缺乏管理经验和专业技术等问题，村“两委”研宄决定把脐橙囡委托给第三方管理。经过反复考虑，确定由有实力、有经验、成立了党支部的本土企业合龙脐橙合作社（国家示范社）管理脐橙园，借助合龙脐橙合作社己宥的江两著名品牌“天橙”把脐橙闶做大做强。明确合作社党支部参与脐橙园的经荇管理决策并监督执行情况，由合作社支部书记常驻脐橙园负贵tl常管理，并划分贵任片区，选派合作社党员担任片长对脐橙园进行分片管理。同时实行“五统一”，即统-•技术、统-培训、统-购进

5、农资、统一品牌、统一销售，实现对脐橙产业园的专业化管理。三是走共商共建共享之路，探索一个好的利益联结机制，将贫困户、村集体都有效链接进了扶贫产业。脐橙园产权归村集体，贫困广以政府提供的产业扶贫资金入股，并参与分红。约定果园前三年按投资额的11%给贫困户分红，4%作为村集体收入；从果园有收入起，按销售收入的11%给贫困户分红，4%作村级收入，待贫凼户全部稳定脱贫后，原来给贫困户的11%分红也全部转为村集体收入：除贫闲户和村集体收入外，全部为合作社收入。合作社在用工上实行“两个优先”，即优先使用贫困户，优先使用

6、本村村民，而且在合作社务工的贫困户劳务工资比??通用工日薪上浮10元。这样，贫困广既有土地流转收入，乂有收益分红和劳务收入，成为果园建设的鉍大受益者。通过合理的利益分配和联结机制，兼顾了经营管理者、贫困户、村集体等多方利益，调动了各方参与果园建设、维护果园利益的主体积极性。大胜村集体果园建设过程中探索的一系列机制，对于破解当前脱贫攻坚战尤其产业扶贫中遇到的诸多节点难点问题，都有启示意义。首先，如何提商扶贫资金资源的经济和社会效益？当前，国家大显扶贫资金资源向贫困村、贫闲户髙强度、快节奏地倾斜集聚，这是打赢脱

7、贫攻坚战的重要前提，但也带来丫这些资金资源如何效益最大化的问题。比如，有些地方囿于部门利益，一些涉农项鬥资金还在单打独斗、撒胡椒而，而不是像大胜村那样争取部门联动支持，项U资金整合使用，集中力景办成事。再比如，一些地方设立的用于帮扶贫困户发展产、Ik的产、Ik扶贫资金，有的用不出去，有的简单地放在政府融资平台吃利息，然后对贫困户进行所谓的“分红”。这样做不仅没有让产业扶贫资金真正落到扶贫产业上去，甚至没有落到实体经济上去，起不到推动产业发展的作用，更没有将贫闲户链接进产业之中，起到调动贫困户主体积极性的作用

8、。其次，如何提高扶贫项U的成功率？大胜村集体果园项UI能取得预期的阶段性成果，有两点很重耍：第一，坚持党政力量与民间力量、市场力量相结合，不是简单搞行政命令、政府包办，而是用好政策资源，遵循市场规律，注重用市场机制运作政府资源，用利益导向联结市场主体，党组织领导、政府主导和群众主体互相补充、共冋发力。事情都这样办，项目成功率、群众满意度往往更有保证。第二，从一开始就既管眼前，又顾长远。建果园是个长效项FI。大胜村