新医改背景下医疗保险支付模式探析

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1、新医改背景下医疗保险支付模式探析　　摘要：社会保障事业持续发展，社会医疗保险的支出费用持续攀升，致使正常运转下的社会医疗保险面临严峻挑战。而在社会医疗保险的费用支付方面，最关键的影响因素就是其具体的支付方式。文章主要分析和探讨新医改背景下医疗保险的支付模式，希望能为医疗保险改革的进一步推进提供参考。　　关键词：医疗保险;新医改;支付　　随着各国卫生事业的不断发展，其医疗费用呈现出逐渐上升的趋势。支付方式的选择对医疗保险系统能否平稳运行有着直接影响，也是涉及到各方经济利益最直接的环节，做好医疗保险支付方式的改革就成为控制医疗费用最核心的手段，进

2、而成为各个国家研究的主要课题之一。　　一、医疗保险支付方式的经济学分析　　医疗保险支付方式是指医疗保险机构通过向受益人提供医疗服务的方式之后所形成的费用给付对策与途径。从总体上看，医疗保险的具体支付方式包括两种：预付制、后付制。医疗保险对受益人的医疗支出用做出补偿，其拥有的抵御疾病经济风险的功能的实现离不开一定的支付方式。作为补偿医疗消耗的手段之一，医疗保险支付方式不仅体现出对医疗费用风险的分担功能，还是涉及各方经济利益中最敏感、最直接的一个环节，能最有效地控制医患双方医疗支出及道德风险等的增长。　　二、医改新动向带来的挑战　　(一)家庭医生

3、制度　　目前，医保支付制度主要是针对的定点医疗机构，对于医保的支付范围主要包含了：门诊急诊医疗费用、家庭病床医疗费用和门诊大病医疗费用、急诊观察室、住院费用，但是并不包含医生的个人支付。一般来说，家庭医生制度都是由社区卫生服务中心开展的，由于收支两条线的管理，社区医生收入支付都是通过专项账户开展的。但是英国、美国等家庭医生都属于自由执业，医保是直接向联合诊所或者是个人诊所购买医疗服务，其支付方式一般是按照人头或者是项目进行支付。开展家庭医生制度带来的挑战首先在于能否由医生直接开展支付，其次才是支付方式的选择。如，在2012年10月，上海市社区

4、卫生服务中心首先试点医保支付制度的改革，针对家庭医生支付实行了人头包干支付制度，也就是通过按照人头支付的方式通过市人保局按照家庭医生有效签约的居民人头数，根据每一个月每一个人10元的标准方式进行医保支付，然后通过卫生服务中心的考核，再将其支付给家庭医生，根据家庭医生工作实际的完成情况，给团队和助手进行相应的支付。　　(二)医疗联合体制度　　对实行联合体医保总额预付试点进行探索，确保其能够按照协调以及公开透明的原则进行调整和确定。根据联合体的内部分配意见，医保管理经办部门将医保费用直接拨付给相应的医疗机构。再根据相关文件，在年终的开合中，结余的

5、部分可以留给联合体支配，超支的部分则根据本市的统一标准进行分担处理。　　三、医疗保险支付模式具体的操作方案　　(一)整合三大医保，开展统一化管理　　针对医保行政机构而言，需要统一管理城镇职工、居民基本医保及新农合这几个部分，将现有的资源分散、管理分割以及制度分设的局面改善。在医改的十二五规范中提到：通过最基本的医保管理体制的建立于统筹，对城镇职工、城镇居民以及新农合管理经办资源与管理职能进行整合与探索;在2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》进一步明确了三大医保由一个部门承担的要求。究竟应该由谁来承担，主要是围绕人社部和卫计委进行了

6、辩论。就调研的实际情况来看，被调研的单位一致同意统一管理，但是在管理部门上存在一定的分歧，部分医疗机构赞同卫计委管理，这主要是因为卫计委对医院是直接管理，对医疗卫生特点和实际的运行状况有全面的了解，同时还拥有医疗专业人士;但是人社局却属于门外汉其指定的支付政策会对医生的就医行为产生限制。而赞成人社局来进行统一管理的医疗机构较多，支持第三方支付的实施，但是医保机构应该对自身的专业化改革加以强化。所以，从监管分离和专制成本角度来看，三大医保应该统一由人社部主管，让其承担更多的社保职能，并且医疗机构同人社部之间不存在直接的经济利益，这样也有利于第三

7、方监管作用的发挥，在利益相关者兼顾的同时，也可以让其余的利益相关者更容易接受。所以，在改革医保行政机构时，应该实施统一的管理，并且将管理权交予人社部，同时，人社部也不能忽视自身专业能力的强化。　　(二)开展多元化混合支付　　1、对全年度医疗费用实行总额控制　　总额预付制的主要特点是应用简单，便于计算。其不仅能够适应医疗卫生事业社会公益的性质，还能够满足社会医疗保险管理水平以及现阶段医院本身的管理水平，有利于从宏观的角度上对卫生费用增长规模加以控制，同时在微观方面对于医疗服务质量的影响相对偏小，如果能够结合后付制的部分支付方式，就能取得明显的成

8、效。　　具体的操作如下：第一，在每一年年初签订定点医院与社保机构的预算合同。按照医保基金承受能力与其医疗的需求，在充分考虑到可能会对医疗费用变动产生影响的各因素分析