对“信息管税”现状的分析及建议

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1、对“信息管税”现状的分析及建议信息管税是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。一、“信息管税”的现状分析近年来，经济形势的发展变化、产业分工的不断细化，对税收征管工作提出了新的挑战和更高的要求，税收征管的杂性和工作难度H益加大，工作任务也H益艰5和繁重。税务部门充分认识到信息化建设在税收征管工作中的重要作用，对信息化建设给予了高度重视

2、,在信息化软硬件建设方面投入了大量的人力、财力、精力，对税收征管信息化建设中进行了一些有益探索，比如“综合征管软件”、““两税比对软件”、“纳税评估软件”等，从硬件到软件、从M络到技术、从应用到管理均取得了显著的成绩。但在涉税信息、征管数据的采集、分析、利用，及利用信息管税的深广度上还存在着一些问题。（一）“信息管税”机制尚待健全。地税系统内部人少户多、职能分散、方式粗放、资源配置不合理，各业务部门“信息管税”的职责不够明确，如何围绕“信息管税”开展不同方面的工作尚未界定，业务流程与环节上还不够条理

3、、没有理顺，难以做到衔接紧密、环环相扣，影响了“信息管税”效能的发挥；另一方面，外部协调难度较大、急需加强。“信息管税”离不开社会各界的配合与支持，协税护税已提倡多年，综合治税也部分推行，但成效并不是十分明显。政府职能部门与税务部门的涉税信息交换，尚未制度化、经常化，或者是建立了制度,但由于抓落实的力度不够而流于形式。与政府职能部门及其他相关肀位的协调，不是税务部门凭一己之力所能办好的。地方政府虽然对此提出要求、做过安排，但许多部门对此仍是重视不够，缺乏参与的主动性，个别部门甚至认为此项工作与己无关

4、，只会增加自身的额外负担，而不予理会。还有相当一部分纳税单位的报表资料可信程度不高，数据失真或项目不全直接影响到涉税信息的质量，从而导致税务部门无法及时获取准确全面、准确、有效的涉税信息，增加了推进“信息管税”的难度。（二）涉税信息数量少、征管数据质量差，可利用率低的问题普遍存在。随着市场经济的深入发展，纳税人组织形式、经营方式、涉足业务等方面的新情况、新事物层出不穷，使税收管理事项更加纷繁S杂，征纳双方信息不对称问题日渐突出。信息采集与利用虽然是“信息管税”的关键与基础，但却一直是税收工作的“软肋

5、”所在。税务部门信息采集与利用的深广度明显不足，平时掌握的纳税人基本信息难以满足提高税收征管质量的需要；而其他具有分析与研究价值的涉税信息的数量又十分有限。目前，涉税信息数少、质量差、利用率低的问题普遍存在。首先是信息采集不够准确、企面、及时。税务部门所掌握的基础信息资料较为单一，对纳税人情况的了解仅仅停留在表层：其次，征管数据的质量不高。数据不实,直接影响到税款的计征，这也是长期以來税收征管水平难有大幅提升的主要原因之一。（三）税收征管软件系统有待完善。税务系统信息化建没的硬件环境已基本上可以满足

6、“信息管税”的需要，但征管软件信息系统的开发设计及其应用还有待规范。H前，地税综合税收征管软件只重视对纳税人申报表、税务登记、税款入库和发票领用等信息的收集，而普遍忽视对纳税人的财务报表、生产经营情况、以及会计核算等信息的采集。很多纳税申报表以外的指无法通过计算机去采集，而手工采集面对庞大的信息量却是无能为力的，很不利于借用计算机來进行涉税信息的评估、分析。此外，由于对征管软件没有进行较好的整合,在地税系统内同时使用多个单一的操作软件系统，不仅使征管数据因机外人工操作而出现误差，而且无形中增加了税收

7、管理员的工作负担。（四）利用信息控管税源的潜力尚需发掘。“信息管税”中，信息的采集、整理是基础，通过分析利用控管税源、堵漏增收才是FI的。可以说，分析、利用是其中关键而又重要的一个环节。而对涉税信息量大、数据分析粗放等管理难题，再加上信息失真和信息孤岛现象的存在，使得对涉税信息、征管数据的分析利用还不够到位，“信息管税”的潜力难以发挥。二、推进“信息管税”的意见与建议推进“信息管税”，FI的是有效破解当前税收征管工作面临的主要矛盾和难题，以信息化带动税收征管的现代化。税收征管科学化、精细化目标的实现

8、，征管工作质量与水平的提高，无不有赖于信息化技术手段的发展应用与“信息管税”的深化、强化。所以，必须加快“信息管税”建没步伐。（一）提高对“信息管税”重要性的认识。“信息管税”，是以信息为媒介，促进税收征纳良性互动：以网络为平台，实现信息共享；以科技为支撑，提高税收征管质效。更是税收征管模式的重大转变、税收征管思路的重大调整、税收管理走向科学化与精细化的必由之路,还是降低税收成本、增加税收收入的有力抓手。其作用在于强化税源监控、堵塞征管漏洞、促进执法规范、提高工作效率