[管理学]环境管理学

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1、环境管理环境管理的定义1.定义：依据国家的环境法律、法规、政策和标准，从环境与发展综合决策入手，运用法律、经济、行政、技术和教育等手段，调控人类的各种行为，协调经济发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。管理的对象：人(人的三种基本行为)管理的核心：限制管理的范畴：次生环境问题2.环境管理的内涵环境管理应包括宏观管理和微观管理两部分(1)宏观环境管理：指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和

2、措施的行为总体。(2)微观环境管理：指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的，以污染防治和生态保护为内容，以执法监督对基础的环保部门经常性的管理工作。概括地说，宏观环境管理是从参与综合决策入手，解决发展战略问题，其实施主体是国家和地方政府，环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题。环境管理的性质、特点和类型(一)环境管理的性质环境管理是国家管理的重要组成部分，环境管理的性质是国家意志的体现是政府行为(行政管理)(1)政治性；(2)权威性；(3)强制性(二)环境管理的特点(1)环境管理的二重性；(2)环

3、境管理的区域性；(3)环境管理的综合性；(4)环境管理的社会性(群众性、广泛性)；(5)环境管理的自适应性；(6)环境决策的非程序化特点（三）环境管理的类型1.从环境管理的范围来划分：流域环境管理、区域环境管理、行业环境管理、部门环境管理2.从环境管理的属性来划分：资源环境管理、质量环境管理、技术环境管理3.从环保部门的工作领域来划分：计划环境管理、建设项目环境管理、执法监督环境管理环境管理的模式、手段和职能(一)环境管理模式环境管理模式：指在特定的环境管理组织模式中所确定的环境管理系统的运行模式。(1)区域管理模式(2)行业

4、管理模式(3)区域与行业相结合的管理模式（二）环境管理手段环境管理手段：指为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需，有效的手段。(1)法律手段主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性和持续性(2)经济手段宏观管理的经济手段微观管理的经济手段主要特征：利益性、间接性和有偿性(3)技术手段污染防治技术：a.污染预防技术：清洁生产技术b.污染治理技术：环境工程技术污染治理监督技术(4)行政手段主要特征：权威性、强制性、具体性和无偿性(5)教育手段基础环境教育，专业环境教育，社会公众环境教育主要特征：后效性、广泛性和非程序化（

5、三）环境管理的职能环境管理的职能：即环境管理的职责与功能(1)计划职能(2)组织职能(3)监督职能(4)协调职能(5)指导职能(6)服务职能环境管理的原则、理论、原理与方法(一)环境管理的原则环境管理原则：指观察环境管理现象和处理环境管理问题的思维尺度和行动准绳。(1)随机制宜原则：任何环境管理都必须从具体实际出发。(2)能级分布原则：管理组织的能级结构优化。(3)管理动力原则：针对环境管理客体而言的一种行为动力原则。管理动力激励和惩罚，两者缺一不可，相辅相成，互为促进。(4)管理反馈原则指通过管理系统反馈机制来调整和优化系统

6、的决策，系统的运行以减少决策的失误，提高管理效率。（二）环境管理的理论1.三种生产理论(1)三种生产人和环境组成了世界系统人与环境之间有密切的联系，体现在二者之间的物质、能量和信息的交换和流动上。物质的流动是基本的，可划分为三个子系统，即物资生产子系统，人口生产子系统和环境生产子系统。①物资生产：指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所资物资的总过程。②人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，包括人口的再生产(繁衍、生育)和人口在其生存过程中对物质资料的消费。基本参量：资源利用率、产品流向比、社会生

7、产力基本参量：人口数量、人口素质、消费方式③环境生产：指环境在自然力作用下消纳污染(生产加工过程、消费过程产生的废弃物)和产出自然资源(生活资源、生产资源)的总过程。基本参量：污染消纳力、资源生产力(2)人类-环境世界系统模式的演变过程②农业文明时代：物资生产与环境生产的相互作用成为世界系统运行的主导。①古生文明时代：环境生产起主导作用。③工业文明时代：人口生产、物资生产与环境生产之间的相互关系成为世界系统运行的主导。(3)人类对世界系统的认识历程：②其后：人类又认识到人口生产系统的存在。①最初：人类只注意到物资生产系统的存在

8、。③现在：人类才认识到环境生产系统的存在。(4)三种生产理论在环境管理学重的地位与作用②揭示出了环境问题的实质及其产生的根源①阐明了人与环境关系的本质③指明了环境管理的主要目标和任务④明确了环境管理的主要领域和调控对象⑤奠定了环境管理学的方法论基础2.大系统理论a.把环境问题