cepa条件下货物贸易法律问题研究

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1、CEPA条件下货物贸易法律问题研究索光举广东梅州，嘉应学院政法系副教授，邮编：514015乔港与内地的经贸往來历史悠久，丼形成了相互影响相互促进的密切的合作关系。在乔港经济发展的早期，与内地的贸易一度成为“香港对外贸易的生命线”，新屮国成立厂;，尤其足内地改革开放以來，乔港成为内地对外联系的桥梁，对内地经济翻犬覆地的变化功不可没。而内地也为香港提供了绝佳的机遇，帮助香港成功实现经济转型。进入新的世纪，香港和内地的经贸往來取得了长足的发展。内地各区域的经济状况也在发生变化，西部地区正在实施人开发，东北老工业基地也阁谋振兴，更有长江三角洲和珠江三角洲开展经济竞赛，內地而临

2、着经济格局的人洗牌。呑港的经济而临着产业结构升级的困难和经济发展势尖不振的压力，在Ilh折屮前进。在国际国内因素的影响下，乔港和内地的经贸关系出现了新的变化和特点，这就是CEPA的出现。H前CEPA己经处于实施的第叫阶段，对两地的经贸关系的发展起到了明显的促进作川，同吋也对乔港经济的恢复和发展，对内地按照入世承诺全面开放起到了缓冲作用。两地的经贸关系在CEPA的影响下也出现新的态势，但是任何制度设计的再完芙在实施的过程屮总会出现M题，CEPA的实施也同样存在问题。根据最惠国待遇原则，在WTO规则的调整范M内，如果K中一个成员方与另一成员方把旮别于其他成员方的特别优惠待

3、遇给对方，那么这种优惠待遇也必须立即无条件地给予WTO的其他成员方。中国内地与香港均为WTO的缔约方，如果中国内地仍像中国入世前给予港资港商特殊优惠待遇，那么就会违反最惠国待遇原则，违反WTO规则。而屮国内地与香港所签署的CEPA协议作为一种类似于自由贸易区的区域经贸合作形式，其实是为WTO规则所界许的。根据WTO协议和区域贸易协定委员会的规定，WTO成员可以依《关贸总协定1994》第24条和《关于解释关贸总协定1994第24条的谅解》成立关税同盟及A由贸易区;或依授权条款（EnablingClause）签订发展中国家之间的区域贸易协定;或依《服务贸易总协定》（GAT

4、S）第五条（经济一体化）签订以促进服务贸易自由化为目的的经济一体化协议。GATT1994第24条及其谅解屮写道，通过愿签订协定发展经济一体化，“对扩人贸易的A由化是有好处的”。“不得阻止各缔约方在其领土之间建立矢税M盟或A由贸易区，或为建立关税同盟或tl由贸易区的需要采川某种临吋协定。”GATS第5条形成了一系列有关服务贸易区域ft由化安排的规定，明确了“不应阻止任何成员参加或达成在参加方之间实现服务贸易自巾化的宗旨”。①①翁MW、王玲《WTO框架下内地与乔港更紧密经贸关系安排的若干法律问题剖析》，《浙江大学学报（人文社会科学版）》第34卷第2期2004年3月中国内地

5、与香港根裾以上规则所签订的CEPA协议使得双方既能继续保持紧密的经贸合作关系，巩固和加强港资港商在内地市场的竞争优势，乂不违反WTO规则，使双方彼此给予的优惠待遇不必按照最惠国待遇原则给予WTOM:他成员方。这在法律上保障了CEPA的实施能够顺利进行并且具有得天独厚的优势，实现了内地与乔港经济的双14融合。为了使CEPA进一步实施丼更好发挥作用，文章将对CEPA实施屮在货物贸易方面出现的法律问题进行分析，探讨促使CEPA完善和深入实施的途径和方法。一、CEPA在货物贸易方面的实施现状内地与香港签署的CEPA协议正式付诸实施□五年多，如今己顺利步入第五阶段。在货物贸易方

6、血，零关税货物范ffl逐步扩人及原产地规则的适用调整使我们发现，CEPA的开放程度更加扩大。（一）零关税范围逐步扩大，对稃港贸易合作产生积极影响CEPA实施的第一阶段，P、j地与原产香港的273种货物实行零关税，到了第二阶段，实行零关税的商品已增至1087种，艽中，涵盖了电机及电了产品、药物、塑胶产品、钟表、首饰、纺织及成衣制品、化妆品、化学制品及金属制品等现有生产产品以及水产品、食品及饮品、皮革及毛皮产品、化工产品等拟在香港生产的产品。到丫第三阶段，内地已对原产香港的进口货物全而实行零关税。裾香港总商会的估算，实行零关税将使香港出口内地的贸易M增加1000多亿港元，

7、本地生产将增加86亿港元。由于A地对原产香港的进口货物实行零关税的范围逐渐扩大，A地与香港之间逐步形成一个“货物自山贸易区域”，极大地促进了两地的货物流动，使两地的生产经营在资源配置和分工合作上更合理、更有效率，一体化程度更高。在加工贸易结构方面，香港利用零关税的优势，将原产香港的原材料、零部件、配件等中间投资品低成本进入广东，山于广东在地缘上的优势，广东可获得进一步深化加工贸易发展的先机。从存量上看，两地在零关税制度安排及市场趋于一体化的情况下，将更存条件按照两地生产要素的比较优势甫新调整生产的区域布局，改善资源配置的效率。从增量上看,零关税制度柯