cepa实施的成效、面临的主要法律问题及其改进

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1、CEPA实施的成效、面临的主要法律问题及其改进宋锡祥作者简介：宋锡祥，上海对外经贸人学法学院教授，法学博上。摘要：CEPA是中国内地和香港及澳门地区加强经贸联系的一项重人举措，CEPA及其11个补充协议相继实施以来，为港澳经济与贸易的发展增添了新的活力和牛机，并取得了显著的成效。但是，实践中仍冇些亟待解决的问题困扰法学界和经贸界，影响rCEPA效能的冇效发挥。因此，在新形势下河必要对现行CEPA原产地规则进行适当的调幣，简化办理原产地证书的手续，新增企业自主申报原产地种类，让进出口厂商有更多的选择权；在CEPA争端解决机制方而，应用尽

2、当地救济手段，同时，由独立的第三方介入，成立专门的专家组,设定争议解决期限，并建立一个由内地和港澳三方代表参加的专门委员会来解释和适用法律等。关键词：港澳CEPA；补充协议；原产地规则；争议解决方式为了进一步落实“一•国两制”的方针，促进内地与港澳之间的经贸融合，保障港澳经济的健康稳定发展，应对经济全球化和区域经济一体化的挑战，内地与香港和澳门相继于2003年6月29日和1()月17日签署了“关于建立更紧密经贸关系的安排”(CloserEconomicPartnershipArrangement,简称CEPA),并分别于翌年4月1H和

3、1月1H起付诸实施，标志着港澳和内地的经济关系已进入一个通过制度性安排去规范和推动经济整合的新阶段。在符合WTO规则的前提下，按照“先易后难、逐步推进”的原则，内地与港澳分别签署了与CEPA相互配套的11个补充协议，不断扩人和新增CEPA的开放领域和放宽服务业市场准入条件和地域限制，进一步加强贸易投资便利化方而的合作，尤其是以“服务贸易自由化”为重点的合作正在向纵深发展。尤其是关于内地在广东与香港和澳门基木实现服务贸易自由化的两份协议于2014年12月18日分别在香港和澳门签署，并于2015年3月1LI起付诸实施。这是在CEPA框架下

4、签署的新协议，也是内地首次参照国际标准，以准入前国民待遇加负面清单的方式制定的自由贸易协议。无论开放的深度还是广度均超过以往的CEPA措施。CEPA实施以来，内地与港澳经贸合作取得了显著的成效，各项工作推进顺利，货物贸易零关税的预期目标已经完成，并取得了长足进展。包括金融在内的服务贸易领域的合作稳步推进并取得实效。三地之间的合作机制得到进-步优化，合作环境得以健全和完善。同时，内地也从CEPA中获益不浅。在货物贸易中，全部货物享受进港澳零关税；在服务业方而，港澳企业的进入可以帮助提高管理水平、服务标准，更快与国际标准接轨。因此,CEP

5、A在三地的经贸发展小都起着功不可没的作用。但事实上，CEPA在货物贸易方面的作用相对有限，而随着服务贸易领域市场准入条件和限制的进一步放宽，尤其是金融服务业的逐步全面开放，三地经济的融合程度势必会加快，CEPA及其11个补充协议的贯彻实施，强化了贸易投资便利化方面的合作。与此同时，在CEPA的实施过程中还存在制度设计上的缺陷和操作层面的不足，需要我们去审视和而对，并不断加以充实和完善。一、CEPA在港澳实施中取得的主要成效分析CEPA实施12年来，随着每年增加一份补充协议，这种优惠安排体制带给港澳特区及其各界民众的一份“大礼”，显示出

6、中央政府和全国人民的关心和关怀，确保了港澳经济的稳定、繁荣和发展，进一步加快了内地与港澳三地之间经贸合作与经济融合，并取得了令人可喜的显箸成效。归结起來，这些主要表现在：(-)建立CEPA冇助于提升港澳经贸投资的溢出效应，创造新的就业机会CEPA是致力于实现内地与港澳资源共享、优势互补、增强区域经济实力和竞争力的域优惠性贸易安排。在CEPA区域贸易安排中冇儿项重要内容，包括：服务贸易、投资协定、技术合作、贸易便利化以及促进白然人的流动等，港澳的服务业在服务经验、公司管理、服务理念和比内地都有明显的竞争优势，而内地具有广阔的市场和发展需

7、求。I这些项冃的实就无疑会促进各方的经贸流动，拉动相关产业的生产，创造新的就业机会，刺激经济的繁荣。例如，CEPA付诸实施的头3年仅在香港已创造约3600()个新职位，带来愈5()亿元额外投资。2仅2005年内地吸引港、澳服务业投资项忖数比2004年增长23%。到2007年3月底，共侑2052家港澳服务提供者按照CEPA的优惠申请到内地投资；在建筑领域，共有1425人通过两地相互认证収得对方的专业资格；在工商领域，内地共注册港澳私营金业2746户，从业人员7(X)6人，注册资金1.5亿元。彳白CEPA实施至2011年底，香港出口内地C

8、EPA项下受惠货物累计达46.6亿美元，关税优惠累计26.64,亿人民币。同期，澳门的该两项数字分别为3056.3万美元和1788.5万元人民币。与澳门相比，香港分别是澳门的194.4倍和187.4倍。在这一期间，香港的