论wto框架下cepa的若干法律问题new

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1、万方数据第22卷第3期2007年5月法治论丛TheRuleofLawForumV01．22．N0．3May，2007●法学论坛论wTo框架下cEPA的若干法律问题吴益民天盈民(上海政法学院，上海201701)摘要：cEPA对于促进内地和香港经济的共同繁荣与发展，提高中国经济在世界经济中的地位具有重要的战略意义．cEPA既具有国际法层面的法律依据，又具有国内法层面的法律基础．cEPA具有与一般自由贸易区不同的显著特点，因而具有其独特的法律性质：既不是严格意义上的国际条约，又有国际法上的约束力．为了更好地发挥cEPA的积极作用。本文提出了相应的法律对策．关键词：{IrTO；cEPA；法律基础；

2、法律性质中图分类号：DF961文献标识码：^文章编号：1008—4525(2007)03—126—07CEPA是自香港回归祖国以及中国人世后，为加强内地与香港之间的经贸合作，促进双方共同发展作出的制度性安排，是在WTO框架下内地与香港经济合作的新模式，既保证了内地继续给予港资港企特殊的待遇，又不违反WTO原则，同时也为两岸四地经济一体化提供了示范。2001年底，中国正式加入世界贸易组织，香港特别行政区政府于2001年12月向中央政府提出建议，希望建立内地香港自由贸易区，有效促进香港与内地的人才、物资畅顺流动，以便香港能够充分利用中国人世后的过渡期，先行进入内地市场。中央政府立即给予积极响应

3、，经过磋商，将内地与香港的经贸合作模式定名为“内地与香港关于更紧密经贸关系的安排”。CEPA的签署与实施对于内地与香港更加积极有效地参与全球经济竞争，确保两地经济持续快速发展，提高综合国力和中国经济在世界经济中的地位具有重要的战略意义。1．能够保证内地继续给予港资港商特殊优惠待遇，同时又不违反WTO原则非歧视原则是WTO协议的基本原则之一，WTO协议的多个文件都对其作了明确规定，其中主要的有GA’玎1947第l条的最惠国待遇条款和第3条的国民待遇条款。在加入wTO时，各缔约方必须将WTO协议和所有相关法律文件作为一个整体一揽子接受，因此，作为WTO成员的中国内地与中国香港在没有适用非歧视原

4、则的例外规定的情况下，必须遵循非歧视原则。根据最惠国待遇原则，在WT0规则的调整范围内，如果中国内地与香港把有别于其他成员方的特别优惠待遇给对方，那么这种优惠待遇也必须立即无条件地给予WTO的其他成员方，否则便违反了最惠国待遇原则，违反了WTO规则。在中国入世前，内地给予港资港商不少优惠政策。中国人世后，依最惠国待遇原则，内地要么修改或取消这类优惠政策，要么给予其他成员方相同的待遇，这无疑会削弱港资港商在内地市场的竞争优势。在WTO协议框架下，更为密切经贸关系的建立和实施能够破解该左右为难的难题，收稿日期：2007—04—20作者简介：吴益民。上海政法学院国际法商系主任，教授。·126·万

5、方数据双方彼此给予的优惠待遇不必按照最惠国待遇原则给予WTO其他成员方。换言之，CEPA的双方之间的排他性安排并不违背WTO规则。2．有利于内地与香港产业分工、资源优化配置、互惠互利、优势互补、共同繁荣CEPA是典型的双赢安排。CEPA的签署与实施体现了中央政府对香港的特别关注和特别支持。2004年1月1日起，内地对原产香港进口金额较大的374种货物实行零关税l2005年1月1日起又对第二批713种货物实行零关税，两者合计内地承诺实行零关税的原产香港货物总数已达1087种。中国香港成为世界上第一个得益于中国内地市场的单独关税区，并由此获得极大的发展空间。在服务贸易方面，内地一方面先于人世承

6、诺从2004年1月1日起对香港开放部分主要服务行业，另一方面降低市场准人门槛，包括对港资企业取消股权比例限制、降低注册资本和资质条件，放宽地域和经营范围限制等。CPEA还提出了内地和香港通过提高透明度、标准一致化和加强信息交流等措施与合作，推动贸易投资优惠待遇化。CEPA不仅仅使香港资本和企业在中国人世后率先进入内地许多过去没有开放的领域，抢占先机，占领市场，而且也为香港经济发展创造了良好的条件和机遇。但合作是互利双赢的，CEPA在遵循“一国两制”的原则下，双方得益的协调在形式上不宜过于强调对等操作，而应从区域经济发展的战略高度，从全局观念和长远利益来综合考虑。①全面对原产香港货物实行零关

7、税不仅使香港获利，也有利于内地企业节约成本，加快两地产业的融合和协调发展；香港服务企业在内地拓展商机，带来科学的运作模式和先进的管理经验，可以大幅提升内地相关行业的整体实力。内地将迎来新一轮的外商投资热、商品贸易热和服务贸易热，由此引发的马太效应将促成经济的良性循环。CEPA提前实施了部分中国入世承诺，这也可以看作是内地迎接兑现人世承诺前的练兵，是进一步对外开放的试点，通过CEAP，内地可以以较低的风险和成本，赢得适应期