食品安全法律法规及管理体系

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1、9.食品安全法律法规及管理体系objects认识制定食品安全法律法规的目的和意义；了解制定食品安全法律法规的程序；掌握我国食品安全监督管理体系具体内容。民以食为天，食以安为先。9.1概述食品法律法规的渊源宪法食品法律食品行政法规地方性食品法规食品规章食品自治条例与单行条例食品标准、规范和规程国际条约食品法律法规的分类综合性法律法规：如《中华人民共和国食品安全法》各种单项法律法规：如《进出口食品卫生管理暂行办法》食品标准和管理办法：如《粮食卫生标准》、《食用植物油卫生标准》等9.2食品安全立法9.2.1食品安全法律法规制定的目的和意义保证食品安全，保障公众身体

2、健康和生命安全维持经济健康发展和维护社会稳定扩大食品对外贸易从本土转向国际化从分散化转向系统化从粗放化转向精细化9.2.2调整我国食品安全的立法思想中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二○○九年二月二十八日9.2.3我国《食品安全法》的立法过程《食品安全法》修订历程阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC（聚氯乙烯）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿

3、螺事件猪肉瘦肉精超标从“食品卫生法”到“食品安全法”----成为“修法”的直接动因----将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”why初审：建立惩罚性赔偿制度二审：明确删除监管码制度三审：废除免检制度加强风险监测和评估四审：设“食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力度2、确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金）3、制定统一的食品安全国家标准4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监

4、管体制初审二审1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。三审1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检四审1、设食品安全委员会。2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连

5、带责任。3、明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法框架一、明确食品安全监管的责任二、加强食品安全风险监测与评估三、制定食品安全标准四、食品生产经营的具体要求五、食品检验六、食品进出口七、食品安全事故处置八、监督管理九、法律责任十、用语的定义9.3食品安全法律法规制定程序9.3.1食品法律法规制定的依据宪法是食品立法的法律依据；保护人体健康是食品立法的思想依据；食品科学是食品立法的理论依据；社会经济条件是食品立法的物质基础；食品政策是食品立法的政策依据。9.3.2食品法律法规制定的程序（1）食品法律的制定程序（全国人大常委会）食品立法的准备食品法律案的提出审

6、议食品法律草案的表决、通过与公布（2）食品行政法规的制定程序（国务院）立项起草审查通过公布备案（3）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序（地方人大常委会）地方性食品立法规划和计划的编制地方性食品法规草案的起草地方性食品法规草案的提出地方性食品法规草案的审议地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布、备案（4）食品规章的制定程序立项起草审查决定公布备案食品部门规章的制定程序（国务院）（4）食品规章的制定程序起草审查决定公布地方政府食品规章的制定程序9.3.3食品法律法规制定的基本原则遵循宪法的基本原则依照法定的权限和程序的原则从国家整体利益出发，维

7、护社会主义法制的统一和尊严的原则坚持民主立法的原则从实际出发的原则对人民健康高度负责的原则预防为主的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则9.4国内外有关食品安全法律法规简介9.4.1我国现行的食品安全法律体系以《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月表决通过）。《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法等法律》为基础，以《食品生产加工企业质量安全监管实施细则（试行）》、《食品添加剂卫生管理办法》以及设计食品安全要求的大量技术标准等法规为主题，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。与食品安全相关的外围法律《中华人民

8、共和国标准化法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人