餐饮服务食品安全法律法规及制度

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1、餐饮服务食品安全法律法规及制度王志刚中国人民大学农业与农村发展学院教授各位学员大家好，我是中国人民大学农业与农村发展学院食品安全与食品科学系主任、教授、I•専士生导师王志刚。今夭我给大家就餐饮服务、食品安全的法律法规及制度标准做一个讲座。首先，今天讲座的主要内容一共有4个方而。第一点，新颁布的《食品安全法》出台的背景。第二点，新《食品安全法》的十个亮点。第三点，食品安全相关的法规。第四点，介绍《食品经营许可管理实施办法》。一、新《食品安全法》出台的背景和主要内容（一）《食品安全法》出台的主要背景前儿年有众多的食品安全事件

2、爆发。从2011年至2013年相继有双汇瘦肉精事件、毒豆芽、牛肉膏、毒韭菜，同时有麦当劳“过期门”，还有新西兰牛奶事件等事件的爆发，使得食品安全问题成为国内社会各界关注的焦点问题。这些问题使得食品安全备受大家的瞩目，特別是进入2014年媒体曝光了众多的食品安全事件，比如，赛百味“偶氮二甲酰胺”事件、福喜使用过期肉进行重新生产的事件、病死猪流入市场事件、过期奶粉、工业明胶、湖北转基因大米事件、台湾的地沟油等事件的爆发，使得我们国内对食品安全事件关注度与日俱增。同时,这些事件有一个重要的特点，就是经济利益驱动型的食品安全事件

3、占据多数，人为添加的事件占大多数。食品安全事件频发，具有新的特点且屡禁不止，所以，为保障我国国家食品安全，提升食品安全的整体水平，为了保护人民群众的身体健康和生命安全，于2015年4月24日，全国人大常委会表决通过了史上最严有关食品安全的新《食品安全法》，并于2015年10月1日正式实施。从整个的《食品安全法》的发展历程来看，该《食品安全法》的修订是继1995年10月30日笫八届全国人民代表大会笫十六次会议通过并实施的《屮华人民共和国食品卫生法》，以及2009年2月28日十一届全国人大第七次会议通过的，从2009年6月1

4、日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》。此次新修订的《食品安全法》是在2009年6月1日实施的旧《食品安全法》的基础之上，加上了一些最重要的内容，并进行了修订，于2015年4月24日，十二届全国人大第十四次会议通过，于2015年10月1日起正式实施。所以，这样的《食品安全法》的修订意义非常重大。此次修订的《食品安全法》出台的必要性，有以下三点。第一点，以法律形式固定了监管体制改革的成果、完善监管制度机制的需要。第二点，完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。第三点，建立了最严厉的惩处制度，发挥“重典治乱

5、”的威慑作用。有这么三个最重要的特点同时说明了新《食品安全法》出台有非常重要的必要性。（二）新《食品安全法》内容此次新《食品安全法》的修订力度非常大，在原来104条的基础之上增加了50条，变成了总共10章、154条的相对比较全面的新的《食品安全法》。新的《食品安全法》第一章是总则，第二章是食品安全风险监测和评估，第三章食品安全标准，第四章食品生产经营。在食品生产经营这一章当中，分为四小节，第一节，一般规定;笫二节，生产经营过程控制；笫三节，标签、说明书和广告；第四节，特殊食品。第五章是食品检验，第六章食品进出口，第七章食

6、品安全事故处置，第八章监督管理，第九章法律责任，第十章附则。1•第一章总则第一条，新修订的《食品安全法》明确规定，为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，特制定本法。第二条，该法的适用范围是在川华人民共和国境内，从事下列活动，应当遵守本法。一共有六个方面的内容：（1）食品生产和加工（以下称食品生产）、食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（2）食品添加剂的生产经营；（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相

7、关产品；（5）食品的储存和运输；（6）对食品，食品添加剂、食品相关产品的安全管理。供食用的、源于农业的初级产品（称为食用农产品）的质量安全的管理，要遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法対农业投入品做出规定的，也应当遵守本法的规定。第三条，管理制度。食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治、建立科学、严格的监督管理制度。它的责任主体是谁呢？笫四条，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。这里明文规定，责任主体为食品生产经营

8、者。同时，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准，从事生产经营活动,保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监替，承担社会责任。监管主体为谁呢？第五条、第六条、第七条和第八条当中明文规定，国务院食品药品监督管理部门、卫生行政部门、县级以上地方人民政府为监管主体。第九条，特别明文规定，食品行业协会应当