ppp扶贫模式研究

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1、PPP賊撤:研究2018-01-2218:07:37理论导刊2018年1期张碧波摘要：我国贫困治理过程足不断追求扶贫效率提升的过程，精准扶贫理念下，扶贫效率被放在核心位置，PPP模式旨在提高公共产品及服务的供给质S:和效率，在扶贫领域推广PPP模式是扶贫改革的重要方面。PPP扶贫模式是PPP模式在贫困治理领域的A体运用，具有多方面的效率性，也有其特征、运用原则及难点。提升PPP模式扶贫效率，需耍充分保障社会资本的适当利益，更好地发挥政府在贫困治理屮的主导作用，注重扶贫对象的项口参与度，创新PPP扶

2、贫绩效考核。关键词：扶贫效率；精准扶贫；PPP模式；贫困治理；新时代中图分类号:F124.7文献标志码：A文章编号:1002-7408(2018)01-0035-06贫W勹人类社会相生相伴，从一定意义上來说，人类治理贫W的过程是不断迫求贫W治理效率改进的过程。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出耍“坚持精准扶贫、精准脱贫”，耍“坚决打蠃脱贫攻坚战”。新时代，打嬴脱贫攻坚战是解决我国社会发展不平衡不充分问题的電要方面。我国扶贫工作的开展要坚持社会主义市场经济的改革方向，即在扶贫工作中，要处理好政府

3、和市场的关系，使山场在扶贫资源配置屮起决定性作用和更好发挥政府作用，在精准扶贫理念下，争取用最少的扶贫资源实现最大的扶贫绩效，提升贫困治理效率，在扶贫工作中引入PPP模式，是扶贫改革的重要方面。一、我国扶贫模式演进与PPP扶贫模式的提出(一)我国扶贫模式演进一扶贫效率的视角贫困自人类社会产生以来就存在，并随着社会发展而不断变化，与此同时，人类社会对贫困的认识逐渐丰富，为解决贫困问题的努力也从未停止。我国是世界上最大的发展中国家，贫闲问题-直突出并困扰卷我国的发展。改革开放以來，我国扶贫成绩斐然，7

4、亿多农村贫困人U实现脱贫，力全世界提供了减贫的屮国经验。从我国贫困治理的方式来看，经历了从提供物质救助的救助式扶贫到强调扶贫对象发展能力的幵发式扶贫，再到强调扶贫对象自身融入的参与式扶贫［1】，最P是精准扶贫的提出。从扶贫效率來看，我国贫困发生率持续降低，贫困治理效率不断提升。救助式扶贫前提是把贫闲看成是物质匮乏而导致的低水平生活状态，因此，扶贫的矢键是强调对贫困者的物质救助和帮扶，提升他们的收入水平，改善他们的生活状态。救助式扶贫往往被称为“输血式”扶贫，它仅仅能在短期內解决贫困者的物质贫乏问题

5、，扶贫效果差且不稳定，易造成贫困问题的反复甚至在代际间传递，形成持续性贫困累积。所以，救助式扶贫的效率并不髙。开发式扶贫将贫困原因理解为能力贫困，进而强凋发展能力提升，特别是贫困者自身能力的发展，开发式扶贫强调贫闲地区及贫困者自身发展能力和权利的获得，例如从教育、就业、劳动技能培训等方面加强贫困者发展能力。幵发式扶贫往往被称为“造血式’’扶贫，它立足解决脱贫不稳定的问题，使贫困者获得发展后劲，因而比救助式扶贫更能治本，效果要好，脱贫率更高。然而，早期的开发式扶贫并没有很好利用市场力量，资金投放的“

6、计划性”造成丫资金投放结构的“扭曲”。其结果，扶贫资金因投放过程屮的结构性“扭曲”而进一步束缚了效率的发挥［2］。参与式扶贫旨在动员全社会各方面的力量帮助贫困地区和贫困者摆脱被边缘化的状态，强调社会发展的整体性和平衡性。参与式扶贫关注贫困者的经济社会发展参与和融入，以期从经济、社会、制度、心理等方面全方位解决贫困者的贫困问题，让其彻底摆脱贫困。参与式扶贫为我M贫困治理描绘了理想B标，但可实施性和可操作性欠缺，在调动社会资本、社会组织以及贫困者等社会各方力量方面没有很好的制度安排和激励机制。救助式扶

7、贫、开发式扶贫、参与式扶贫三种模式基于"冋质性假设”，已经不适合目前剩余贫阴人门的生活现状，需耍扬弃它们的局限［3］。就精准扶贫的内涵來讲，差异性是精准扶贫的基本前提［4］。精准扶贫基于贫闲异质性，将扶贫效率摆在核心位置，要求一份扶贫资源就要实现相应的扶贫绩效，使扶贫资源的使用效率最大化。应该说，精准扶贫体现了贫困治理的最优路径，并提出具体操作标准，即六个精准：扶持对象精准、项口安排精准、资金使用精准、措施到广精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫给出了贫困治理的要求和具体路径，落脚点在脱贫的

8、成效。然而，践行精准扶贫理念存在诸多困境，能否将政府职能转变与精准扶贫缋效提升机制冇效结合，才是解决精准扶贫工作出现问题的关键点［5］，在扶贫领域引入各方力景并积极探索相互之间的合作模式是激发社会潜能的关键所在，积极引导、利用社会资源参与扶贫开发是当下扶贫开发的大势所趋［6］。（二）PPP扶贫模式的提出政府和社会资本合作（PPP），是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负贵基础设施和公共服务项R的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府