国家利益国家目标与外交政策

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1、國家利益、國家目標與外交政策授課教師:國立政治大學外交系教授李明一.國家利益（nationalinterest）:國家利益泛指國民的福祉、以及為保持本國政治理想和民族的生活方式而言。JamesRosenau認為：國家利益可依其應用的目的，分別為政治分析的概念以及政治行動的概念。當作政治分析工具時，國家利益用以描繪、解釋和估量國家對外政策的本源。當作政治行動的手段時，它用以辯護、宣布、或贊成某些政策。這兩種作法，都可使國家受益。二、國家利益的要素:杜克希克（IvoD.Duchacek）指出組成國家利

2、益的五項要素為：1.國家有形的本體—諸如國民生命財產等2.信仰體系—主義、信仰和重視的價值觀念等。3.政治制度—政治制度為一國立國的根本，不容劇烈改變，若受劇烈改變，不是革命就是外患。4.經濟制度—經濟發展的模式常決定國家的施政路線國家興衰。如中共在毛澤東時代的人民公社以及鄧小平時代的改革開放政策，就大異其趣。5.領土完整—領土為任一國家生存之所繫，每個國家必定傾其所有，誓死保衛國土，不輕易放棄。三.國家利益的種類:1. 基本利益vs.次要利益2. 永久利益vs.變動利益3. 一般利益vs.特殊利

3、益4.認同利益vs.對抗利益5.互補利益vs.爭執利益四.國家利益的運作原則:1.一般運作原則—決策者追求國家利益是為通則，不可能有決策者的目標是使國家弱化或走向滅亡。相信一般決策者都有理性，採取理性抉擇，但理性選擇（rationalchoice）常有不及之處，各種因素使之無法純然「理性」，只能是「有限理性」。2.意識型態原則—民族主義、資本主義、法西斯主義、以及共產主義的國家，追求的利益就有不同。3.政黨原則—不同政黨對於若干根本的國家利益，諸如國防、貿易、政治交往等就與其他政黨不同。4. 官僚

4、政治—不同政府部門都有本位主義，官僚政治就是議價政治。5. 少數民族與利益團體的影響—如美國的猶太人團體、天主教團體、以及大企業，都對國家利益的解釋相當不同。6. 依賴外國原則—新興國家和經濟、政治情勢不安的國家、乃至依賴深的國家都有這種傾向，國家的命運操之在人。五.國家目標（nationalgoal）:國家目標即是國家利益的顯現，國家目標比國家利益客觀，且容易理解。國家目標有3個層次：1.核心目標（coregoals）--國家的生存、人民的生命財產安全、基本價值的維護、政治經濟體系的持續。2.中

5、程目標（middle-rangegoals）--僑民利益的保護、國際貿易的增加、國家聲望的提升、國際事務的參與。3.遠程目標（long-rangegoals）--國家理念的發揚、同質性國家的增多、世界秩序的改變、國際政治的改造等。國家目標的分別較為簡便，且層次清楚。六.外交和外交政策的區別:A.外交（diplomacy）--為一種“manners”(型態)。指稱的為一套體系或價值，在其中各國有所遵循，形成共守的準則，以建立世界秩序的正常和平發展。所稱的也可以是一種過程，通常是「和平互動」的方式，在

6、其中各國求取自身的安全以及國家目標的實現。如將「外交」視為一個體系，這個體系是從1648年WestphaliaTreaty之後所建立起來的，至今已有300多年的演變，如今還在推陳出新。B.外交政策（foreignpolicy）--為一種“matters”(內容)。指稱的是政府據以規畫國際互動的政策指南。同時，外交政策宣示政府領袖試圖追求的目標，以及預備運用的手段。吾人可說美國外交政策為“Americanforeignpolicy,”而非“Americandiplomacy.”吾人可以研究外交史（d

7、iplomatichistory）的演變以及國際政治的型態；也可以研究各國的外交政策（foreignpolicy），看看他們的差異，此即為「比較外交政策」一門學科的內涵。七.外交政策之決定：1.決策（decision-making）2.決策者（decisionmakers）3.決策模型（decision-makingmodels）※理性模型（rationalmodel）--根據這個模型，決策者會計算各種可能方案的成本效益，然後做成選擇，相信他會選擇成本最低、收益最高的方案。其程序:a.視情況設定各

8、項目標。b.依據重要性排出目標的優先順序。c.列舉達成目標的可行方案。d.充分瞭解各種不同方案可能造成的結果。e.根據目標，選擇能夠獲得最佳結果的行動方案。但是綜合而言，整個過程是一場動態的過程（dynamicprocess），必須依照國際環境或對手國的政策隨時因應調整。※組織流程模型（organizationalprocessmodel）:依據標準作業程序（standardoperatingprocedures），可見到一些政府體制下出現的或是「囫圇吞棗」、或是「不求甚解」、或是