减刑、假释法律监督现状评析及路径选择（

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1、减刑、假释法律监督现状评析及路径选择*本文系江苏省法学会2014年度法学研究课题“减刑、假释、暂予监外执行法律监督研究”的部分研究成果，课题编号为SFH2014B19。周小纯闫贵伦任进强李虎**闫贵伦，1962年5月出生，男，江苏省连云港市人民检察院刑事执行检察局局长，本科学历；任进强，1969年9月出生，男，江苏省连云港市人民检察院派驻监狱检察室主任，研究生学历；李虎，1985年6月出生，男，江苏省连云港市人民检察院助理检察员，硕士学位，通讯地址：江苏省连云港市海州区朝阳东路19号，邮编：222006，联系电话：15298600186，电子邮箱：lawtigerli@s

2、ina.com。*摘要：对减刑、假释活动实行监督是法律赋予检察机关的一项重要职责，为确保国家法律的正确实施，维护刑罚执行的公平公正和在押人员合法权益，提升司法公信力发挥了极其重要的作用。但是，目前减刑、假释法律监督仍然存在一些突出性的问题，违法减刑假释现象屡禁不止，破坏了刑罚执行的公平公正，严重损害了司法权威。如何有效提升减刑、假释法律监督效果，完善减刑、假释法律监督机制，切实维护刑罚执行公平公正，是一个亟待思考解决的命题。笔者以立法完善和监督机制健全为视角，尝试提出完善减刑、假释法律监督的路径。关键词：法律监督监督期限监督责任一、减刑、假释法律监督现状评析（一）现行法律

3、依据及评析总体而言，检察机关开展减刑、假释监督的依据主要体现在以下法律法规及规范性文件当中:《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”，这也是人民检察院开展减刑、假释法律监督最具权威性的法律依据。《人民检察院组织法》第5条、第19条规定了人民检察院对刑事案件裁判执行活动的合法性进行监督，如发现有违法的情况，应通知执行机关予以纠正。《刑事诉讼法》第8条、第263条和第265条规定了人民检察院对减刑、假释进行法律监督的要求。《监狱法》第6条、第32条和第34条规定人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法和人民法院裁定是否合法实行监督。《人民检察院刑

4、事诉讼规则(试行)》第633条至655条和《人民检察院办理减刑、假释案件规定》进一步明确了人民检察院开展减刑、假释监督的对象、范围、内容、方式和程序等，并将对刑事判决、裁定执行活动的监督划归9/9刑事执行检察部门（原监所检察部门）负责。此外，其他规范性文件也对人民检察院开展减刑、假释监督做了一些细化规定，如《监狱提请减刑假释工作程序规定》第10条、第12条、第14条，《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》第7条、第10条、第18条、第20条，《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第28条和《社区矫正实施办法》第2条、第28条及第37条等

5、。上述规范为检察机关开展减刑、假释监督提供了依据和操作指引，但是也应该注意到：第一，现有法律法规关于检察机关开展减刑、假释监督的规定少且过于原则，缺乏操作性。第二，现有减刑、假释监督规定在法律位阶上缺乏权威性。部分规定属于检察系统内部规定,其效力也局限于检察机关内部,对于被监督对象是否遵循,不具有强制力。第三，部分规定不合理。如检察机关对减刑、假释提请的监督期限和超过20日后发现减刑、假释裁定不当的如何监督无明确规定，司法实践中，确有服刑人员通过贿赂等非法手段被减刑、假释，往往比较隐蔽，检察机关难以在法律规定的期限内发现。第四，减刑、假释法律监督仍然存在一些立法空白。如检

6、察机关开展计分考核、减刑假释庭审、被涉及减刑假释相关程序性文件的监督和人民法院再次裁定不当或者执行机关收到纠正违法通知书时不采纳意见或拒绝纠正的救济手段等方面未予以明确。（二）实践现状及评析为了客观反映检察机关开展减刑、假释法律监督的现实性问题，本文以全国检察机关和A省G市检察机关近年来开展减刑、假释监督数据为分析样本。通过表一，我们可以看出：减刑、假释法律监督始终是检察机关刑事执行检察的工作重点；检察机关的监督力度不断加大，监督成效呈逐年上升趋势；监督机构和监督人员力量有了很大程度增强；与监管场所执法信息联网和监控联网等信息共享措施促进了检察机关监督能力提升；减刑、假释

7、、暂予监外执行专项检察成效显著；相关规范逐步完善。表格1：2008年以来最高人民检察院历年减刑、假释、暂予监外执行监督数据根据历年最高人民检察院工作报告数据进行统计。9/9年份涉及减刑、假释、暂予监外执行监督的工作主题纠正减刑、假释、暂予监外执行不当人数同比查办职务犯罪备注2008探索刑罚变更执行同步监督4990增加34.6%/“四个办法”出台；2009依法维护刑罚执行严肃性9883增加98.1%//2010加强对刑罚变更执行的监督10813上升9.4%/开展保外就医专项检察活动，纠正不符合保外就医条件、程序或脱管漏管555人