我国的排污权交易政策实施问题及完善

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1、我国的排污权交易政策实施问题及完善　　近年来，国内一些地区在探索过程中也纷纷出台一系列排污权交易的地方性政策，下面是小编搜集整理的一篇探究我国出台的排污权交易政策的论文范文，欢迎阅读参考。　　20世纪80年代，排污权交易开始引入我国，我国在多个城市进行了排污权交易的试验，同时出台相关政策，经过近30年的探索，逐步在中国建立起排污权交易体系。但由于受到各种因素和阻力的影响，适应国情的排污权交易市场机制尚未真正建立，排污权交易量并不多，排污权交易政策实施效果并不好，为解决这一问题本文对排污权交易政策实施情况进行分析，并结合中国国情提出完善对策建议，为逐渐构建并完善适应中国国情的排污权交易政策

2、提供有益的参考[1]。　　1、近年来我国出台的排污权交易政策　　十一五以来党中央、国务院将促进人与自然和谐作为坚持以人为本、落实科学发展观的重要内容，这为排污权交易的试行创造良好的政策环境。2005年12月国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)提出有条件的地区和单位可以实行二氧化硫等排污权交易。2007年国务院印发的《节能减排工作综合性方案》(国发〔2007〕15号)中明确，要抓紧二氧化硫排污权交易管理等方面行政规章制定和修订工作。《国家十一五环境保护规划》再次强调了有条件的地区和单位可以实行二氧化硫等排污权交易。2007年7月4日，国家发改委会同

3、原国家环保总局印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》及《火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案》，要求在国电等五大发电集团公司火电厂烟气脱硫引入特许经营模式，试行排污权交易制度。2008年7月国务院转发的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中，进一步提出开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度[2]。　　除此之外，我国已经多次从国家层面提出推动构建排污权交易试点和政策体系。2009年～2011连续3年中央政府工作报告中明确提出排污权交易的工作任务;《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中

4、提出发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系;2011年12月20日，第七次全国环境保护大会上，李克强副总理指出进一步加强环境保护，要严格落实责任制度，用改革的办法破解难题，完善环保法规体系和激励约束并举的经济政策体系，在试点的基础上逐步推广排污权交易。2012年2月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，明确改革重点之一:建立健全排污权有偿使用和交易制度。2014年3月财政部发布的公告，将在全国范围内大力发展建立排污权的有偿使用和交易制度，力争在全国主要省市开展排污权有偿使用和交易试点，这意味着中国的排污权交易试点

5、正式向全国全面铺开。　　2、我国的排污权交易政策实施情况　　目前，我国已经在多省市开展排污权交易试点工作，在不断实践和探索中，我国也逐渐构建了排污权交易体系的基本框架，主要包括排污权的总量核算、初始分配体系、交易模式、价格子体系、管理平台以及监管体系6个方面，如下图所示[3]。　　排污权交易政策实施情况初见成效，主要体现在初始排污权分配、地方性政策出台以及二级市场建设3个方面。　　2.1地方性政策陆续出台　　近年来，国内一些地区在探索过程中也纷纷出台一系列排污权交易的地方性政策。2007年9月江苏省人大常委会审议通过《太湖水污染防治条例(修订)》，条例指出:太湖流域将通过试点逐步推行主要

6、水污染物排放指标有偿分配和交易制度。2007年11月，嘉兴市政府发布了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(实行)》。2008年8月太原市出台《太原市二氧化硫排污权交易管理办法》并且正式实施。2008年6月，《浙江省主要污染物排污权有偿取得和排污权交易试点工作方案》通过专家论证。2008年8月天津市《滨海新区开展排污权交易综合试点总体方案》通过专家论证。　　这些地方性政策为国家开展排污权交易政策框架的研究和出台进行了实践上的探索。　　2.2初步建立初始排污权配置方式　　目前排污权初始分配方式主要有免费分配、公开拍卖和标价出售，前两种方式最为常见[4]。这几种分配方法都有其优缺点:现有的排污企

7、业比较欢迎无偿分配方式，因为它们可从中获益且不用增加支出，但这种方式对于新企业来说不公平，因为它们的环境产权需要有偿获得的，相对老企业来说就增加了成本。政府定价进行有偿分配是政府确定排污许可证的价格，或者指定环境产权初始分配的价格标准，然后按照标准分配。相对来说，这种方式对政府和排污企业都比较有利，它能控制排污企业虚报排污量[5]。　　2.3排污权交易二级市场建设　　2007年11月浙江省嘉兴市成立了我国的第一个排污权交易平台，开创