2009全民教育全球监测报告-联合国教科文组织

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1、消除不平等：治理缘何重要消除不平等：治理缘何重要9200全民教育全球监测报告©联合国教科文组织，2008年版权所有2008年首次出版联合国教育、科学及文化组织2008年出版7,placedeFontenoy,75352Paris07SP,France图文设计：SylvaineBaeyens国会图书馆编制出版物数据目录可获得数据教科文组织排版中国印刷Traductionetproduction:UNESCO,ParisUNESCOISBN978-92-3-504089-0//cld3259.8序言序言新世纪之交，当世界大多数国家承诺

2、在2015年之前实现全民教育时，它们确实满怀信心地认为，全民教育目标将能够经得起时间的考验。它们的承诺正在产生影响。在实现普及初等教育和性别均等的道路上，世界上许多最贫穷的国家已经取得了巨大的收获。但是，前行的道路依然漫长，许多国家的进步速度仍然太慢、太不均衡。目前，某些关键的目标将无法实现的危险清晰可见。遏制这种危险的发生很关键，原因不仅仅在于，接受教育是一项基本的人权，同时还因为，教育对于改善母婴健康、提高个人收入、促进环境可持续发展和经济增长以及推动千年发展目标的全面实现，都至关重要。《全民教育全球监测报告》第7版向各国政府

3、、捐助者和国际社会发出了警告。按照当前的发展趋势，2015年之前不可能实现普及初等教育的目标。太多的儿童所接受到的教育质量低下，当他们离开学校走向社会时却不具备基本的识字和计算能力。而基于财富、性别、地理位置、种族及其他不利因素的深刻而顽固的差异，正在构成教育发展的重大障碍。如果世界各国政府对待全民教育的态度是严肃的，那么他们就必须更加认真地解决不平等的问题。报告令人信服地指出，为了消除日益增长的不平等，平等问题必须成为全民教育议程的核心部分。供资与治理方面的改革要发挥重要的作用。目前，发展中国家基础教育投入不足，捐助者还没有兑现

4、其承诺。在许多低收入国家里，教育援助停滞不前是教育发展前景中令人担忧的严重问题。显而易见，要实现全民教育目标，在这些方面必须进行变革。但是，不注重平等的财政投入的增加将不能惠及最弱势和处于最不利地位的群体。教育政策顾及贫穷者的利益势在必行，它将使教育目标对于世界上的失学儿童和7.76亿的成年文盲具有实质性的意义。报告提出了一些公共政策，以及能够打破劣势循环、增加教育机会、改善教育质量并强化参与意识和问责制的治理改革。在2008年9月举行的联合国千年发展目标高级别会议上，世界各国领导人和广泛的合作伙伴强调了教育对于实现消除贫穷的目标

5、的关键作用，并保证投入更多的资金。重要的是，当教育将成为全世界儿童所面临的现实问题时，各国政府和捐助者不要对自己所做出的承诺食言。本报告记录了实现全民教育目标的逐年进展情况，全面概述了当今世界的教育状况，向本国和国际上的政策制定者们提供了复杂问题的分析方法、经验教训，以及向所有儿童、青年和成人提供均等学习机会的建议。现在，我们距离2015年还有不到一半的时间。问题的症结显而易见，解决最为紧迫的教育问题的最有效战略同样十分清晰。作为负责协调为实现全民教育而做出的努力的联合国牵头机构，联合国教科文组织通过发行这一权威性的年度报告，旨在

6、提供信息，影响政策，沿着正确的方向走向2015年。松浦晃一郎i920鸣谢0鸣谢本报告是共同努力的结果。报告由全球监测报告小组研究和撰写，得到了全世界众多人员和组织的支持。小组要特别感谢国际编委会及其主席MarcelaGajardo。前小组干事，现任教科文组织教育部门助理总干事的NicholasBurnett提供了始终一贯的支持和指导。《报告》十分倚重教科文组织统计研究所的工作。我们感谢研究所所长HendrikvanderPol，以及ClaudeApkabie,SaïdBelkachla,GeorgesBoade,MichaelBr

7、uneforth,BrianBuffet,WeixinLu,AdrianoMiele,AlbertMotivans,JuanCruzPersua,JoséPessoa,PascaleRatovondrahona,LouliaSementchouk,SaïdOuldVoffal和YanhongZhang。统计研究所小组在许多领域做出了重要贡献，尤其是对第2章和统计表的编制工作。还要感谢AmyOtchet帮助散发了《报告》的结论。全民教育全球监测报告委托知名研究员编写的背景文件为《报告》的分析提供了信息。我们感谢为今年的《报告》编写背

8、景文件的所有作者：RashidAhmed,SamerAl-Samarrai,NadirAltinok,MassimoAmadio,VaidyanathaAyyar,MasoodaBano,ElisabetJanéCarnacho,SergioCar