对新预算法的解读与思考

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1、对新预算法的解读与思考摘要：2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定，修改后于2015年1月1日实施的新预算法是推进财税制度改革的基础与突破口。文章对新预算法中新的修改条款进行了解读。中国3/vie　　关键词：新预算法行政事业单位预算管理　　中图分类号：F233；D922.22文献标识码：A　　：1004-4914（2016）09-089-02　　2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。9月1日，全国人大公开了预算法的修订条款。修订后的预算法从2015年1月1日开始正式实施。　　一、新预算法实施的

2、意义　　素有“经济宪法”之称的预算法自1995年实行开始已走过20年时间，财政预算是政府活动的计划，体现政府活动的范围、目标、手段。但现行的预算法随着时代变迁，越来越多的不足与漏洞凸显，已不适应于当前形势。在当前全国都在深化改革的关键时期，新预算法的及时修改与颁布实施，对于促进政府职能改革以及推进财税制度改革，建立现代财政制度都有重大的意义。　　二、对新预算法中修改条款的思考　　（一）新预算法完善政府预算体系，实行全口径预算管理，目的明确强化约束。　　在总则第一条中，旧预算法制定的目的为了强化预算的分配和监督职能，但新预算法制定的目的为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，

3、建立健全全面规范、公开透明的预算制度，从中可以看出，旧预算法强调的是预算的分配，但新预算法着重强调的是约束作用，强调政府收支要两条线，要规范怎么收、怎么支的行为，均要在预算的约束之下来进行。　　在第四条中增加政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第五条中增加预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这些新增条款体现了（1）不管是收入还是支出都要一律纳入预算，而且预算科目设置必须收支分开，不能是收支相抵以后的结余；（2）将预算进一步细化为四本预算，更加有利于对预算的针对性管理；（3）收入不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等，同时第三十六条规定

4、各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入�A算，不得隐瞒、少列；（4）各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，那这意味什么？那就是未列入预算的都不得支出；（5）全部收入和支出都纳入预算的话，将更加有利于各级人民代表，甚至是普通老百姓对于各级的财政状况进行监督。　　目前，地方各级预算存在问题是，各级预算着重强调的是支出预算，支出预算列支越来越细化，特别是对一些重点科目“三公经费”、“会议费”、“公务用车运行维护费”的预算要求只减不增。严格控制和降低行政运行成本，这集中体现了新预算法的倡俭治奢的精神。但对收入预算方面，随着各地方经济结构调整和经济增长方式的转

5、变，要敢于面对各地方公共预算收入增速可能出现趋缓的现实，不一定年年是理想化的增长，而现实中部分县市区为在省市经济实力排序上能有一个比较理想的位次，在组织财政收入过程中，虚增收入，而实际预算增长点并没有那么高，那么这里极有可能会隐含着虚收空转现象。长期下去，实际收入增幅还没有报表增幅高，即虚收部分除了也要跟着增长外，还要高于实际收入的增幅，造成更多的虚收，形成恶性循环。　　对此新预算法，均强调政府的全部收入和支出都应当纳入预算。　　根据新预算法第三十二条：各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测

6、，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。　　建议各级政府部门，做好支出预算同时，加强收入预算监督，切合实际，分析地方经济发展情况，及影响预算收入的各种因素进行评估。评估着重在地方工业、各骨干企业、第三产业及财政体制调整和政策性变化等影响因素，对地方税收入的影响程度。从而制订出更贴合地方经济现状的预算。收支相关联，只有更准确的预算蛋糕的大小，才能更好的分好蛋糕，做好预算分配。　　（二）新预算法改进预算控制方式，追求资金使用效果及对收支平衡的规定更加灵活　　新预算法第十二条规定各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。这里体现的精

7、神是：（1）预算应该统筹兼顾，打破原预算法中设立专用基金项目的做法，整个收入先不分块，统筹安排、统筹使用；支出坚持勤俭节约的原则，控制行政运行成本；（2）量力而行则体现了实事求是的精神，预算切合地方财政实际而行，不追求政绩不搞形象工程；（3）讲求绩效强调的是预算使用的效率与效果，不浪费不超支；（4）强调收支平衡但又允许建立跨年度的预算平衡机制，更加科学灵活执行预算。　　目前各级地方政府存在问题，源