新预算法解读

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1、新预算法解读中南财经政法大学财税学院王金秀预算、审计、会计、财务、统计英国：《自由大宪章》1689年《权利法案》；1866年6月《国库和审计部法案》1787年《统一基金法案》美国《预算与会计法》提纲预算法出台背景先期预算改革新预算法框架与核心：透明、规范、绩效制度方法程序2.1.权责关系新一轮改革府院内外政府预算改革（政府悄悄的自我革命—外部监督）分钱→花钱→办事预算编制→预算执行→结果评估总预算→机构预算（部门预算→单位预算）预算范围扩展预算内容细化完整、全面、统一一本账健全体系：三级预算复式预算健全

2、预算形式：统分结合全口径预算：复式、综合跨年预算：年度与中期预算参与式预算绩效预算公私合作：ppp基础四项改革部门预算制度国库集中收付制度政府采购制度(物品、服务)收支两条线单位预算管理办法标准定员定额政府收支分类政府会计核算和报告预算公开绩效评估改革深化部门预算部门一般预算部门基金预算部门预算收入部门支出预算其他收入财政拨款收入项目支出基本支出基金支出预算基金收入预算预算改革的基础工作标准定员定额管理制度定员：编委定额日常公用经费定额：公务实物耗费定额,05年政府收支新分类政府会计：基础工作单位预算管

3、理方式收入按性质分类：6类4级支出分类功能：17—27类3级经济性质：12类2级事业：核定收支、定额定项补助行政：收支统一管理，定额定项拨款项目支出定额标准，09-2020年两列五级三部分超支不补，结余留用（结余结转按规定使用）基建会计合并权责发生制预算编制程序、标准预算周期制度政府收支分类的范围行政单位事业单位政府单位预算收支预算外收入政府收支社会保险基金预算内收支预算外收支其他收支预算收支预算外收支事业收支经营收支广义政府收支政府收支分类收入来源和性质分类：四级经济：两级12类/83款功能：三级17

4、类/160款/800多项政府收支分类：主要内容通过政府收支分类体系，可对财政资金进行多维定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，办了什么事，具体花在了哪些方面。支出分类税收收入（20款），社会保险基金收入（取消），非税收入（6款），贷款转贷回收本金收入（取消），债务收入（2）、转移性收入（7）201类一般公共服务202类外交203类国防……205类教育206类科学技术207类文化体育与传媒208类社会保障和就业210类医疗卫生……229类其他支出类301类工资福利支出302类商品和服务支出303类对个人和家

5、庭的补助……306类赠与307类债务利息支出308类债务还本支出309类基本建设支出310类其他资本性支出399类其他支出2013.11.18中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》2014.6.30政治局《深化财税体制改革总体方案》预算、税改、央地3方改革2014.8.31新《预算法》正式通过，自２０１５年１月１日起施行2014.10.8《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发(2014)45号)2014.12.9.财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》2014.10.2国

6、务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号2014.10.28财政部《地方政府债务纳入预算管理的甄别方法》2014.10.9国务院关于加强审计工作的意见国发〔2014〕48号2014.10.28《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2014.12.31国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》2015.1.3国务院《关于实行中期财政规划管理的意见》国发〔2015〕3号2015.2.2国务院《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》政治局《深化财税体制改

7、革总体方案》改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；透明预算：逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。提高效率：推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。预算透明、规范直观易懂细化明晰全面完整预算规范科学合理《决定》国发(2014)45号文《决定》涉及7类共21条，包括预算公开、预算管控

8、、预算执行、地方债务等4方面。最大亮点：提出研究编制三年滚动财政规划未批准保留的财政专户2年内取消逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%一、预算法亮点：透明、绩效95’法缺陷滞后于财税改革预算法律制度明显缺陷有些重要条款过于笼统有些重要内容不够完整79-101条：82处改动新增28个条文和3款内容删去5个条文和1款内容法定完整科学公开20年磨