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1、苏州社会主义新农村土地流转中的公正建设研究摘要:社会主义新农村建设是党和国家解决“三农”问题的基本战略。新农村的土地流转是新农村建设的重要措施,它有助于解放和发展农村和农业的社会生产力,为解决“三农”问题奠定基础。苏州市作为国家新农村建设的示范区,在农村土地流转中致力于公正建设,基本实现了公平正义;但是,在一些新农村示范村的土地流转中存在着不公正问题。苏州新农村土地流转中公正的实现既有赖于政府的努力,又需要农民和农村社会组织的配合,在三者之间形成良性的互动机制。关键词:社会主义新农村土地流转公正一、概念界定1.社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、
2、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村,这是在党的十六届五中全会明确提出的战略目标。所谓社会主义新农村,是指在社会主义条件下,在坚持农业自然资源公有和家庭承包经营的基础上,进行农户承包经营权的流转、实现农业的适度规模经营、以致产业化经营和农业现代化;同时适度发展工业和第三产业,从而建立起的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新型农村。首先,社会主义新农村的建设以土地等农业资源的公有制为前提,坚持土地的家庭承包经营权。其次,新农村建设的经济基础是通过农户的土地等农业资源承包经营权的流转,进而实现的农业适度规模经营、产业化经营和农业现代化;同时,各个地
3、方因地制宜,适当发展乡村企业和第三产业。最后,社会主义新农村以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主为主要特征,是经济文明、政治文明、精神文明和生态文明的有机统一体。2.土地流转党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定‘十一五’规划的建议》提出,“稳定并完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”[1]党的十七届三中全会又提出:“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流
4、转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”[2]《中华人民共和国农村土地承包法》第二章第五节三十二条规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”[3]。总之,国家实行农村土地流转,是为了适应社会主义新农村建设的需要,进一步解放和发展农村生产力,提高农民收入,解决“三农问题”,促进农村经济社会的发展。3.公正公正问题早在2000多年前的古希腊,哲学家就对之进行了深入的研究。柏拉图认为,“正义就是给每个人适如其分的报答。”[4]正义即善,是最好的善。罗尔斯指出,“每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性,这种不可侵犯即使
5、以社会整体之名也不能逾越。因此,正义否认为了一些人分享更大的利益而剥夺另一些人的自由是正当的,不承认许多人享有的较大利益能绰绰有余地补偿少强加于少数人的牺牲。所以,在一个正义的社会里,平等的公民自由是确定不移的,由正义所保障的权利决不受制于政治交易或社会利益的权衡。”[5]中共中央十届六中全会提出构建社会主义和谐社会,以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为总要求。其中,公平正义是和谐社会构建的基本要求,当然也是新农村建设的应有之义。二、苏州社会主义新农村土地流转中的公正实现状况1.苏州新农村土地流转的决定权状况据我们调查统计
6、,目前苏州市的新农村基本实现了农业土地的规模经营,67.6%农户进行了土地资源承包经营权的流转。关于土地流转的公平性评价,56.0%的被调查者认为公平,15.2%的被调查者认为不公平,28.8%无回答。苏州新农村50%的农户自己决定其承包经营权的流转,9.4%的流转是由村民代表会议所决定,二者合计59.4%;有16.1%的流转是由村组织决定的,由上级政府决定的占21.9%,二者合计28.0%。由数据显示可见,在苏州新农村土地流转中,基本上尊重了农户的土地流转决定权,维护了其合法权益,体现了公正原则。2.苏州新农村土地流转中的生态公正实现状况中国十四亿的人口人均
7、耕地只有1.41亩,土地资源危机严重。党中央国务院针对“十一五”期间资源供需矛盾的凸显,明确要求“十一五”期间耕地保持18亿亩。社会主义新农村建设战略,是基于我国有限的耕地资源,集约和节约利用土地,提高农业生产力,解决困扰我国经济社会现代化的“三农”问题。因此,集约节约利用土地资源是社会主义新农村建设的必然要求。农村土地资源如何充分利用,与新农村建设密切相关。据我们调查,85.7%被调查者回答他们村没有土地的闲置或抛荒,14.3%的被调查者认为其新农村存在土地抛荒或闲置。同时,新农村住宅和居民区是农村生态环境的不可缺少的重要组成部分,其土地占用状况如何,直接影
8、响到农民的农业生态权利和义务。调查资料
