西方行政学说史读书笔记黑堡宣言

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1、评述黑堡宣言之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记“黑堡寅言”足指笑国弗吉尼亚现工学院及州立人学公共行政与政策屮心沃姆斯利、顾寒尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合著的一篇文章《公共行政与治理过程:改变政治对话》。因为作者学校所迕地为“黑堡”，故称为“黑堡宣言”，“黑堡宣言”的发表主耍有M个时代背景:首先，在实务层則，美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官僚的的传统，结果造成了政府工作的无序、混乱，政府的治理能力遭遇到严重损害。次，在公共行政学界，早期的公共行政学现论建立在政治一一行政分离的原则之上，管理主义和行为主义大行

2、其道。这利•把行政仅仅看作是政策执行的工具，这一工異性理论那是使得公共行政无法对20世紀60年年代以来的社会问题作出有效的回应。杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路，酋先，他认为黑堡孕派的逻辑起点足笑国当吋面对的社会和对解决途径的探索。黑堡学派认为当时美国社会的根木M题是"利益集团£1由主义〃，这有利于强者而不利于保护社会的弱者，不利于公共利益的实现，而公共行政能够促进公共利益的实现，因此要为公共行政正名，秉建公共行政的理论基础。黑堡学派之所以选择公共行政来解决"利益集A由主义〃问题在于W个原因，：一是因为公丼行政具有广泛的代表性，大虽的、遍布各地的公共行政人

3、员®本hnj'以反映美国所竹人

4、_1的特征；二是公;R•行政既不过于分散也不完全集权，每个行政机关储存着关于这个领域的专业知识。没有这样的公共行政，在各种相互冲突的利益诉求之不，所谓的公共利益以能足各人利益集团利益的最低重念。其次，黑堡学派的方法论是秉视人和制度的相互建构作用，黑堡学派秉承着与新公共行政相M的价伉理念，认为社会变革必须从个人和社会制度两个方而来M时进行。黑堡学派较为认口」‘新制度主义，认为制度和个人具冇相互建构的作用，重视社会制度推动社会变革的作川，强调通过制度变革来影响人的观念，而人们新的观念和认知体系可以进一步推进社会制度的前进。再次

5、，黑堡学派的本体论偏句于高度现代主义，即偏向于后现代主义，黑堡学派的后现代主义集中体现在对"公共利益“这-•概念的汄识上，其不主张追求公共利益概念的实质内涵，而是采取一种过程化的视角，在决策时从一个问题的多方而而不是少数几方而来考量；把长远的眼光引入对话之中，避免过度考虑短期利益，考S各种相互冲突的诉求，而不只站在一个立场上，在决策过程屮从可能搜集更多知识和信息。其认为如果公共行政人员能够坚持采川以上的过程，公共利益的实现也就指H可待了。最后，黑堡学派论述Y公共行政在国家统治中的作用。黑堡学派把公共行政在閩家统治中应有的地位和作用概括为"施为观"，即积极

6、促进变革的意思。在黑堡学派看来，公井行政在统治中的核心地位体现4:14上连接宪政体制，向卜连接人民群众，在中间要促进以公共行政机关为中心的社群的形成，最终目的足实现最广泛的公井利益。第一是论述了公井行政与宪政的叉系，黑堡学派认为公井行政的合法性來源于宪法，其存在的意义就在于维护宪政秩序，这主要体现在其如何处理和其它三权的关系以及如何运川£）由裁量权上。在法律规范比较模糊的地方，公共行政人员具奋广泛的自凼裁鲎权，在形势自山裁M•权吋应该以宪法精祌为指导。第二是论述公共行政与公民的关系，黑堡学派认为，国家的n的是培育公民美德，而公丼行政是培育公民美德和公民精

7、神的主要工具，这体现在两个方衡，一方Iftf是在政策hi论的过程中，公丼行政人员在很大程度上促进公民参与柯关政策的讨论，培养人们处理公共事务的智慧。另一方时是因为公共行政机关足关于某-•政策领域专业知识和历吋经验的储藏库，公共行政人员扮演教育老和分析者的角色，为参与讨论的人提供分析和专业知识背景，以便他们能够做出最明智的选择。第三是论述公井行政和公井利益的太系，公共行政作为国家统治的核心，其最终R的是促进最广泛公井利益的实现，公井行政具行促进广泛公共利益实现无法比拟的机会，但在促进公井利益实现的过程屮，不能屈服于短期的压力，要考虑长远利益，成该扮演"贤明

8、的少数"的角色。第四足论述公共行政和社群的关系，黑堡学派认为政府要贴近群众，对人行为的约束足通过建立社群中人与人的联系来实现的，控制力存在于人的心巾，因为社群中的人具有相同的理念，人们会出于对社群的认同，维持成为其中一员的身。份而放弃自己的利益。最后是论述了公共行政人员的使命，黑堡学派赋予公共行政人员一种超越性使命。他们不应该不自己看作工具，一味听命于选民代表或政务官员。公共行政人员应该对人民的要求具存回放性，似不能一味顺应，他们应该具奋独立的意识、tl我反思的精祌，引导公K参与公共事务，促进社群的建立，培养公民解决公共事务的智慧，激发关于公共利益的讨论

9、，维护宪法精祌和宪政制度。在论述"黑堡宣言"对于当今中国的现实意义时，杨炳霖希望