浅议民间社区志愿服务发展障碍及对策

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1、浅议民间社区志愿服务发展障碍及对策（广西民族大学相思湖学院，南宁530008）中国3/vie　　[摘要]民间社区志愿服务与政府推行的社区志愿服务相比，政治色彩不浓，能较准确的反映社区民众需求，灵活开展社区志愿服务，是社区公共服务供给中真正独立于政府和市场的“第三方部门”。我国民间社区志愿服务的发展目前仍存在诸多困境，政府若能够对其加以合理管理和疏导，帮助其发展壮大，对处于社会转型期及人口老龄化背景下的城市社区治理将产生积极现实意义。　　[关键词]城市社区；民间社区志愿服务；发展障碍；对策　　doi：10.3969/j.issn

2、.1673-0194.2017.07.094　　[中图分类号]C916[文献标识码]A[]1673-0194（2017）07-0211-03　　0前言　　社区是我国现代城市治理的基本单元，随着社会转型、流动人口增加、人口老龄化等因素影响，社区中医疗、卫生、教育、治安等公共服务供给需求不断增加。在社区治理中，政府和市场都有参与，其中政府是宏观调控者，市场是资源自然调节者，但政府在提供公共服务时，做不到面面俱到，细致入微；市场追求利润最大化的本质决定了它在提供公共服务时，也存在不能有效供给和消极参与的情况，所以在社区的公共服务供给

3、中，会产生政府和市场失灵。这样，社区治理中的第三部门――社区志愿服务组织应运而生，社区志愿服务能对政府和市场在社区服务中的不足起到拾遗补漏的作用。　　社区志愿服务组织在我国存在的形式多样，大体可分�榱嚼啵�一类是由政府在社区中推行的社区志愿组织，如民政部依托街道和居委会推行的社区志愿者协会，共青团依托青年志愿者组织体系建立的青年志愿者社区服务组织等。另一类是民间自发成立的社区志愿组织，这类组织的成员由社区居民自愿组成，在相应管理部门登记备案，独立开展社区志愿服务活动；大量未进行备案的“草根”民间社区志愿组织也活跃于社区中。　　

4、1民间社区志愿服务兴起的意义　　1.1有效的弥补政府推行的社区志愿服务的不足　　政府推行的社区志愿服务主要有民政部依托街道和居委会成立的社区志愿者协会，共青团依托青年志愿者组织体系建立的青年志愿者社区服务，妇联及工会组织开展的“中华巾帼志愿者”和工会志愿者等。其中民政部推行的社区志愿服务专门针对社区，是传统意义上的社区志愿服务，也是我国目前社区志愿者的首要来源；共青团、妇联、工会等发起的志愿服务活动虽然不是专门针对社区，但他们的志愿服务活动大多依托于社区进行，服务内容广泛涉及社区事务，是社区志愿服务的重要参与力量。　　政府部门

5、推行的社区志愿服务，政治色彩较浓，在提供志愿服务时存在一定程度的不足。首先，基于社区基层党组织和居民委员会建立的志愿组织，其工作是在居委会的直接指导下进行，受政府行政力影响明显。一些政府工作人员和社区工作者常把志愿服务当成可以随便利用的资源，不尊重志愿者的服务意愿，让志愿者从事对政府有利，但不一定对社区居民有利的工作，最终让社区志愿者逐步演化成为政府行政工作的助手。这一现象极大的损坏了社区志愿者的服务积极性，不利于维系志愿服务资源。其次，政府推行的志愿服务活动，存在资源浪费、缺乏长效机制等现象。社区中经常遇到这样的情况：每逢重

6、大假日或者相应的政策号召，社区中就会忽然涌现出许多志愿服务行为，而在社区大部分的日常生活中，志愿服务行为却开展得不那么火热。　　民间社区志愿组织与政府推行的社区志愿组织相比，其成员的参与一般出于共同的兴趣、爱好和目标，不是通过行政动员的方式来实现，被动参与成分少，是真正意义上的志愿组织。由于对政府依赖程度弱，民间社区志愿组织往往能比较真实的反映社区民众需求，灵活的开展有针对性的社区志愿服务活动，是真正介于政府和基层民众之间的桥梁，也是纯正意义上的社区公共服务参与第三部门。　　1.2缓解社会转型和人口结构变化带来的社区公共服务压

7、力　　众所周知，建国后相当长一段时期，我国对城市居民的管理是通过“单位制”的形式来实现，单位负责城市居民的就业、户口关系、党团关系、思想教育甚至婚姻、生育、医疗、养老等各类公共事务。改革开放后，社会发生转型，多种经济形式并存，“单位制”解体，社区成为城市治理的基本单元，原先依托“单位”的社会公共事务被剥离到社区中，社区承担的公共服务愈加繁杂。社会转型期政府对社区公共服务供给的弱化，以及市场在公共服务供给中的逐利性让习惯了单位制的人们无所适从，而城市社区志愿服务较好的弥补了社会转型期政府和市场在社区公共服务供给中的不足。　　另外

8、，进入21世纪后，我国人口结构发生了巨大变化。根据国家统计局公布的数据，2016年我国城市人口比例已达全国人口总数的57.35%，其中流动人口2.45亿，60周岁及以上人口2.3亿，占总人口的16.7%。流动人口大量涌入社区，老龄社会加剧，社区“空巢”老人增多，人口结构变化加