浅析建设工程施工招投标的深化管理

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1、浅析建设工程施工招投标的深化管理　　【摘要】根据党中央、国务院两办文件精神，遵照更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，结合招投标日常监管情况以及存在的问题，并通过参加课题研究，外出考察学习和调查等方式，对施工招投标的深化管理进行了有益的探索研究。　　【关键词】建设工程;施工招投标;管理深化　　一、当前施工招投标中存在的主要问题的分析　　我国市场经济尚处初级阶段，市场尤其是建筑市场赖以健康有序运作的法律法规还不完善，从而在工程招投标中反映出的问题，就如政府两办文件指出的那样，仍然十分严重，而且新的问题还在不断

2、产生，主要表现在以下方而：　　(一)招标人方面　　部分招标人至今对建设工程实行招投标仍然存在错误认识，认为进行招投标是没有必要的程序，抵触并热衷于将工程交与关系户、熟人、亲友等信得过的队伍，从而表现出：　　1.肢解发包，规避招标;2.与投标单位相互串通，量身定做，虚假招标，让内定单位中标。其中还不乏存在腐败因素;3.以搞定为目的，选择招标代理单位，并恶性压低招标代理价格，导致招标质量低下。　　(二)招标代理方面　　部分招标代理单位而对粥少僧多的市场态势，为了承接任务，在利益驱动下，违背中介宗旨，将公平公正抛于脑后，表现出

3、：　　1.一味迎合业主，违法违规操作，以满足业主不正当要求;2.相互恶性压价，代理收费远低于规定标准，甚至一折二折也干，而一旦获得业务，则偷工减料，不配备有经验的业务人员，工作粗糙低劣，文件千篇一律，程序任意缩减，服务低下，招标效果无从体现;3.与投标人串通勾结，招标文件设置种种文字陷阱，回标分析有的放失，甚至泄露信息等，以达到操纵中标的目的。　　(三)投标人方面　　1.部分投标人为了接到项目，在利益驱动下，手段无所不用其及;2.通过挂靠、假借资质等非法手段获取项目;3几家投标人利用同台电脑制作标书、同只加密狗登录，标书

4、内容雷同、差错分毫不差等等，相互串标围标，轮流夺标;4通过行贿、给好处等非法手段，买通招标人、招标代理单位，乃至评标专家等，以获取中标。　　(四)其他方面　　1.在程序上，不少项目施工图尚未出齐甚至连扩初审查尚未通过，业主就急于招标，从而造成工程量清单编制难以精确，与日后实际施工工程量相去甚远，招标效果难以体现;　　2.合同签订不规范，执行打折扣。在签约时，不按招标文件、中标通知书及中标的投标文件，擅白改动主要条款，如不是中意的企业中标，则还要增设霸王条款，有的则干脆搞阴阳合同。在执行中，偷工减料，擅自更换项目负责人和管

5、理人员等问题也时有发现，损害了国家利益、社会利益和当事人的合法权益;　　二、深化施工招投标的管理措施　　(一)促进招标人行为规范　　1.拟建立追究招标人违规责任制度。由相关监察部门追究违规招标单位的主要领导和直接责任人之责任，实施处罚并予以单位考评中扣分，同时实施包括单位主要领导人和项目负责人在内的公开通报，形成严厉的警示。　　2.建立工程信息及诚信档案管理系统，实时全而掌握工程进展和履约情况，发现违法违规行为及时查处，并记入诚信档案和向社会通报，促进建设单位行为规范。　　(二)促进招标代理行为规范　　1.应从事前、事中

6、、事后二个层而加强对招标代理行为的监管。事前监管，应紧扣招标文件和回标分析的备案审核，招标文件必须针对工程特点，符合法律法规，废标条款做到清晰明确;回标分析必须客观、全而、准确、公正，不得存在有的放失的不公正现象。事中监管，应严格监督其整个招标过程，尤其是评标过程操作的规范性，发现违规，予以实时纠正。　　2.建立招标代理单位以及招标代理执(从)业人员诚信档案，实施以项目为核心的考核制度。在中标通知书备案结束以及决算审计完成后对招标代理单位(造价单位)及招标工程师和造价工程师进行考核评分，优则加分，劣则扣分，结果记入档案，

7、并实行阶段性公示。对于严重违法违规的，予以限止承接任务，直至吊证的处罚。　　(三)促进投标人行为规范　　1.要加强对围标串标行为的处罚。凡被查实确认围标串标的，一律按照<招标投标法》最高幅度予以处罚，并且报请纪律、监察部门进一步对其单位领导和负责人进行行政处罚。同时将其列入限止业务的不良名单，实施违规行为、单位、领导、责任人等内容的通报，以向社会作出警示。　　2.抵制并深化投标资格预审制度。拟实行现场验证办法，如验证投标人拟派项目经理与投标人的劳动合同关系、参保情况、负责项目的情况(质量、进度及其他履约情况)等，判

8、别其能否承担招标工作的建设责任。从而使中标后的工程能得以保质保量顺利完成。　　(四)促进评标规范　　1.应严格实行评标过程无关人员回避制，且对评标全过程实行声像监控和无声影像相应范围的播放，接受各方监督，体现阳光评标。声像资料刻录成光盘存档保存。对于评标中的不良行为要严肃批评、处理，对于表现优秀的评委要予以表扬，以增