浅析建设工程招投标阶段造价管理

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1、浅析建设工程招投标阶段造价管理刘景源深圳市深水宝安水务集团有限公司摘要：招投标是工程项目进行造价控制的重要阶段之一。木文主要分析建设工程招投标中不利于造价控制的问题，并提出有效控制工程造价的措施。关键词：建设工程；工程造价；问题；措施一、工程造价控制的概念工程造价控制是指在审批的投资限额以内，对工程全寿命周期内所需全部建设费用的确定、调整、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，取得较好的投资效益，并使项目竣工决算价控制在批准的总概算范围以。造价控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算等工程建设的全过程。各阶段的造价控制只有各自不

2、同的目标和任务。在工程招投标阶段，要认真编制招标工程量清单、制作招标文件和拟定招标控制价，并利用市场竞争机制选择承商，确定合理的签约合同价及合同计价形式，预防并处理好工程变更与索赔，使工程造价得到有效控制。二、建设工程招投标中不利于造价控制的问题（一）招标文件有缺陷建设工程招标文件主要采用的是九部委联合编制的《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）。该版木招标文件有不少内容与现行清单计价规范不一致，应该进行补充完善。许多招标代理机构编制标书时套用固定模板，千篇一律。合同价格形式要么不约定，要么不分工程类别始终就是一种价格形式，使正式签订合同时的

3、价格形式与招标文件合同价格形式的约定很难达成一致。若按招标文件签，有可能给业主方的造价控制增加难度；若不按招标文件签，则违背了招投标法的有关规定。另外，招标文件没有与清单计价规范很好地结合，缺少针对清单招标的细节内容，没有明确计价风险的责任分担及变更调增的计算方法等。招标文件中存在的这些缺陷给造价控制增加了难度。（二）评标办法不合理建设工程目前常用的评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法。无论是哪种办法，对投标报价的评分均是针对总报价，没有对分部分项清单、措施项0清单、苏他项B清单等分别进行评分，也没有对综合单价、材料价格进行抽查评分。清单计价规范一

4、般要求采用清单招标的项0宜采用单价合同，中标单位的综合单价即为双方结算单价。投标单位大多会趁机采用不平衡报价法，既不影响投标报价得分，又能在结算吋结出高价。（三）招标工程量清单不完善建设工程招标中大多是委托工程造价咨询单位编制工程量清单。由于部分建设工程上马仓促，招标时设计图纸还未达到一定深度，加上工程造价咨询单位编制的工程量清单编制质量不高，存在清单范围不明确、项0特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重等现象。招标工程量清单准确性和完整性由招标人负责，如招标工程量清单存在与项0特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差等引起的工程造价的增加，均应由招标人承扔

5、。由此可见，工程量清单编制工作质量的高低，直接影响到招标控制价的确定、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。（四）招标控制价不准招标控制价是招标人或其委托的工程造价咨询单位根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价的依据和办法以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。使用国冇资金的工程必须编制招标控制价。招标控制价经财政部门审核后，应在发布招标文件吋公布。投标人投报的投标报价不得超过招标控制价，否则作废标处理。在此规定下，投标单位的投标报价均控制在招标控制价下的一定比例范围内。如果招标控

6、制价编制准确，对中标价奋一定的控制意义；但如果招标控制价编制不准确，则会给业主的造价控制带来很人麻烦。招标控制价高，中标价一般也高，势必增加工程成本，浪费财政资金；招标控制价低，中标价-般也低，有些甚至低于成本价。尽管清单计价规范给了投标人投诉的权利，但很少有投标单位认真核算，至于是不是低于成本价也不太计较，投标单位更加注重的是怎样报价才能拿到最高分，至于中标后如何盈利，则各有手段。或者偷工减料，或者频繁签证，或者投标吋采取报价策略，或者在投标文件中埋设索赔地雷、施工过程中进行高价索赔。三、有效控制工程造价的措施（一）完善招标文件及评标办法在九部委联合编

7、制的标准施工招标文件2007年版的基础上修改补充招标文件，使招标文件更适合工程量清单招标。选择适用于不冋类型工程的合冋计价形式，在招标文件合同专用条款中进行明确，避免签订违背招标文件的阴阳合冋。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）的冇关规定，在招标文件中明确规定计价风险的内容及范围，合理分担风险，避免发生造价纠纷。建议相关部门尽快编制标准施工招标文件新版本，使招标文件更加规范化。对评标办法进行完善，并在招标文件中做出具体规定。尤其是商务标评分部分，要有针对分部分项综合单价、措施项S清单、艽他项B清单、材料价格等分别进行评分的细则

8、。（二）编制准确的招标工程量清单及招标控制价通常，建设工程招标工程量清单及招标控