浅议当代行政法上的信赖保护原则

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1、浅议当代行政法上的信赖保护原则目录论文摘要…………………………………………………………………………1一、当代行政法上的信赖保护原则的概念内涵及其历史沿革………………21.信赖保护原则的概念内涵…………………………………………………22.信赖保护原则的历史沿革…………………………………………………3二、信赖保护原则在我国行政法上的相关规定………………………………41.国最高人民法院在1999年通过的《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第59条中规定…42.第十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过的《中华人民

2、共和国行政许可法》第8条规定………43.2004年3月22日国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》………………………………………………………4三、信赖保护原则的实现方式…………………………………………………51.行政程序法…………………………………………………………………52.行政救济法…………………………………………………………………6四、信赖保护原则在当代行政法上的地位与作用……………………………71.有利于全面保护行政相对人的合法权益…………………………………72.有利于营造“诚信政府”，改善人们与政府的关系，提高行政效率…………………………

3、……73.有利于营造“责任政府”，规制行政机关的具体行政行为…………………………………………74.有利于创造良好的法治环境………………………………………………7参考3、信赖保护原则的实现方式以上主要探讨了行政法上信赖保护原则历史沿革、概念内涵及在我国行政法上的相关体现，在深入理解这些问题的情况下，还面临一个更为实质的问题，即行政相对人的信赖利益应如何予以保护，这就需要对信赖保护原则的实现方式进行研究，该原则在我国的实现方式主要体现在以下几个方面：3.1行政程序法行政程序，是指行政机关制定行政规范，作出行政决定、确定行政规划、缔结、变更或解除行政合同、

4、实施行政指导等行政行为过程中遵循的步骤、方式、形式、顺序和时限。它通过明文规定行政机关实施行政行为时享有的权利和承担的义务，来使行政相对人了解到行政机关应该做什么，不应该做什么。由此可推知，行政程序法是行政相对人预测和衡量行政行为的最有效依据，其自然也就成了规定和实现信赖保护原则的主要法律。一些国家和地区的行政程序法对此作出了明文规定，如德国《行政程序法》第48条规定:“提供一次或持续金钱给付或可分物给付，或为其要件的行政行为，如受益人已信赖行政行为的存在，且其信赖依照公益衡量在撤销行政行为时需要保护，则不得撤销。”“行政机关撤销不属于该条第2款多列

5、的违法行政行为时，必须应相对方的申请赔偿其有关财产利益，该财产利益时因相对方相信行政行为的确定力而产生，相对方所得到的财产补偿不得超过相对方在行政行为存续时所具有的利益。”我国台湾地区《行政程序法》第120条规定，“授予利益的违法行政行为经撤销后，受益人因信赖该处分而遭受的财产损失，撤销机关应给予合理补偿，补偿额度不得超过受益人因该处分存续可得之利益。”我国虽然至今没有制定《行政程序法》，但是有关权威专家已提出完整的《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》（北京大学公法研究中心行政执法与行政程序课题组，执笔人，姜明安），该稿就信赖保护原则作出了相关规定

6、，也有具体的体现。3.2行政救济法有权利，必有救济，没有救济的权利就是空头支票，不是真正的权利。体现信赖保护原则的行政法尚的行政相对人的权利，必须有相应的手段给予保障，当其受到侵害时，通过它实现信赖保护原则的价值。当前我国可提供利用的行政救济方式主要有以下几类：3.2.1行政诉讼虽然我国行政诉讼法第五条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。显然不审查行政行为的合理性问题，使得大量的因行政机关行使自由裁量权的行政行为而产生的信赖利益被排除在人民法院的保护范围，仅有显失公平的行政处罚，才可能被变更。而且《最高人民法院关于执行<

7、行政诉讼法>若干问题的解释》第一条规定不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。但行政诉讼法毕竟为行政机关作出羁束性行政行为侵害的信赖利益提供了救济途径。3.2.2行政复议行政复议法是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权而制定的。它可以比较全面的对行政相对人受侵害的信赖利益给予救济。3.2.3行政赔偿法和行政补偿法我国的行政赔偿法中规定行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯行政相对人的合法权益应予赔偿。但对行政相对人受侵犯的合理信赖利益的赔偿问题尚优待完善

8、。另外，虽然我国还未出台行政补偿法，但已有学者提出了呼吁，认为完善我国的行政救济制度，必须制定行政补偿法。这