构建中国特色政府绩效审计的战略思考

《构建中国特色政府绩效审计的战略思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、构建中国特色政府绩效审计的战略思考摘要：政府绩效审计是政府审计的发展方向。历史发展表明，政府绩效审计的演进与政府行政发展改革密不可分。伴随着新公共管理运动的掀起，有力地推进了政府绩效审计的发展。目前，政府绩效审计方兴未艾，预计这种发展趋势将日趋增强并主导、引领整个政府的审计活动。政府绩效审计的产生和发展，是根源于公共资源有限性与政府需求无限性的矛盾，直接动因是公共受托责任，内在动力是政府财务审计失灵。尽管政府绩效审计的发展有力促进了政府绩效的提高，然而它在发展进程中，仍然还受一些瓶颈要素的制约。面对新的形势和机遇，政

2、府审计机关应当打破旧的观念束缚，创新理念，在新的平台上构建中国特色的政府绩效审计。关键词：政府绩效审计公共受托责任民主政治新公共管理中国特色一、引言实践已经证明，政府绩效审计弥补了传统财务审计仅对财务报表是否真实与公允发表意见的缺陷，为政府提高公共管理的效果、明确公共管理责任以及加强公众对社会的监督、提高政府行为的透明度提供了有效的手段和工具。绩效审计已在世界范围内广泛开展，成为西方国家政府审计的主流。西方审计学者认为，在政府审计史上，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个国家的政府审计是否具有活力的标志之一邢

3、俊芳，接轨国际效益审计谋求中国审计发展机遇（代序），《最新国外效益审计（上）》，中国时代经济出版社，2004年第1版，第7页。。美国是较早将绩效审计注入政府审计的国家，早在1972年,美国政府审计师用于绩效审计工作量就已占其总工作量的86%张继勋，国外政府绩效审计及其启示，《审计研究》2000年第1期，第55页。。但在我国，绩效审计还仅仅开始，确切地说，是沿着西方国家走过的路径亦步亦趋，与《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中国审计报，2008年7月14日，第3版。提出的“到2012年，每年所有的审计项目都

4、开展绩效审计”的目标还有较大差距。为此，我们必须积极应对，研究先进国家政府—15—绩效审计的发展经验，分析制约我国政府绩效审计发展的瓶颈要素，打破旧的观念束缚，创新理念，在新的平台上构建中国特色的政府绩效审计。二、美英等国家政府绩效审计发展考察20世纪40年代后，美英等国家公共开支大幅度增长，公共资源与需求矛盾日益尖锐，公众对政府承担公共责任的要求日趋高涨，对政府使用公共资源的经济性、效率性和效果性关注迫切,在蓬勃高涨的民主意识压力下,美英等国家纷纷建立了适应各自国情的政府绩效审计模式。政府绩效审计的演进与政府行政发

5、展改革密不可分，伴随着新公共管理运动的掀起，20世纪70年代后，美英等国家政府绩效审计得到长足发展。目前，这些国家的政府绩效审计方兴未艾，预计这种发展趋势将日趋增强并主导、引领整个政府的审计活动。（一）美国政府绩效审计发展考察美国是政府绩效审计的先驱。早在1945年美国国会就通过了《联邦公司控制法案》（theGovernmentCorporationControlAct），要求美国审计总署（GAO）不仅直接评价公营企业的合规性，而且应对管理效率和内部控制的效率加以评价，并向国会报告。到了20世纪60年代，审计总署率先

6、把注意力转向经济性、效率性和效果性审计。1972年，审计总署出版了《政府组织、计划项目、活动和职责的审计准则》（StandardsforAuditofGovernmentalorganizations，Programs，ActivitiesandFunctions.俗称“黄皮书”），首次将绩效审计列作政府审计的类型之一，并加以规范，从此使美国政府绩效审计步入规范化、法制化轨道。这一时期，审计总署以项目评估为中心，开展了反贫困、能源等多个重大项目的绩效审计，为绩效审计的全面开展奠定了坚实的基础。随后，审计总署又于198

7、1、1988、1994、2003和2007年5次对“黄皮书”进行了修订，并在其再版时改称为《政府审计准则》。修订后的准则对绩效审计定义、目标、现场实施、报告等的规定更加具体、明确。随之审计范围不断扩展，日益广泛，包括能源供应、国民健康、国家防务、交通安全、军费开支、税收政策、人力资源、平等就业、劳工权益和环境保护等各个领域均被纳入绩效审计视野。此时的绩效审计已经日趋成熟,方法多样,—15—成效显著（陈宋生等，2006）。2004月7月7日，审计总署将其使用了83年之久的机构名称“GeneralAccountingOf

8、fice”改为“GovernmentAccountabilityOffice”。尽管更名事小，但预示着美国审计未来的发展方向，正如时任美国审计长戴维M·沃克所说的，“新名称将会更明确地表明，审计总署的首要任务是提高联邦政府的绩效，保证联邦政府尽到对议会和美国公众的责任”美国审计总署更名预示美国审计未来发展方向，《中国内部审计》2005年第3期，