浅析城乡统筹发展下的农民权利保护问题

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1、浅析城乡统筹发展下的农民权利保护问题王永坚（德州学院社科部山东德州253023）【摘要】在城乡统筹背景下，为了解决三农问题，渐次消除“城乡二元”现象，在制度安排上必须有一个强力支点才能整体奏效。这就是对农民财产权与生命权应予以市民化的平等保护。【关键词】保护；农民权利；同命同价；城乡统筹在城乡统筹发展背景下，加快三农问题的解决，必须完善相关立法、强化司法，使得对农民的财产权与生命权的保护与市民平等化。一、对农民土地权益的保护1、农村土地补偿标准的明确和操作在中国，土地之于农民无疑是至关重要的生产和生活资料，然而，对于这样一项重要的无以复加的财产，我国现行法律对其所设置的平等性保护远

2、不如对城市的商品房那样充分。农民所实际享有的是承包经营权，依照物权法的归类属于用益物权，因此自身难免带有权能的不足，其受限性表现在其没有终极意义上的处分权，更多地体现在收益权利的运用上。例如：对于农村土地流转，党的十七届三中全会和2009年中央1号文件专门给出了政策。但是，当农民的土地面临被征收的时候，其所有权属的先天不足就暴露无遗。首先是农民基于对土地的共有抑或说是集体所有，对补偿价格的确定农民却没有话语权，而是被法律所“决定”。根据中国现行《土地管理法》第47条的规定，土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。城里人的私产可以随行就市适用地产评估的方法来界定市值，为什

3、么农民仅因身份上的差别便适用另外的待遇，城乡协调发展背景下，对农民“一视同仁”理应对其被征用的土地予以合理的、公平性补偿（即使是在合村并居的情形下），这正如德沃金所主张的那样：“政府必须关心它治下的人民，政府也必须尊重它治下的人民。政府不仅仅关心和尊重人民，还必须平等地对待人民。”[1]所以，理念要转变。其后相应标准的确定便相对容易的多。各地一般针对城市房屋拆迁都有配套的实施意见，例如：山东省德州市人民政府关于实施《山东省城市房屋拆迁管理条例》的意见（德政发〔2007〕10号），其中第六方面规定，德州市城区房屋拆迁相关补助标准:“我市最低货币补偿标准，不得低于同区位新建普通商品房市

4、场价格的93%”。不妨借鉴这一标准就高不就低的去操作，这样就可以较为充分地考量和保护社会发展、土地区位升值给农民带来的物质利益，这种做法恰恰是与时俱进理应做出的调整。所以必须设立一种公正的、交互性的协商机制，使得农民可以表达自己的意愿。2、让农民住宅产权化、市场化众所周知，确定农民房屋的所有权归属主要看其所占宅基地使用权的归属，但是土地使用权毕竟不能取代、覆盖所有权，因此可以说，农民对自建房屋的所有权缺乏法律表征和社会公示力，使得农民手中的资产不能盘活，在一定程度上，限制了农民的融资渠道也阻碍了农村经济的更快发展。实践永远是鲜活的，不少地方已经开始了相关制度的摸索、创新，例如[2]

5、安徽省宣城市从1997年开始试点农村房屋产权登记制度改革，在农村房屋产权得以明晰后，农民可以自己的农房向银行担保贷款，农民融资能力大大提高。2008年12月山东省德州市德城区房管局对萧何庄村进行确权发证试点[3]。3农民房产产权化仅仅是第一步，在此基础之上还应该使其市场化，允许其自由流转，拆除人为设置的城乡藩篱，比如现在各地频出的“小产权房”乱象以及农民房产转让的受限问题（不得卖于本集体之外的人，既包括本集体之外的农民也包括城镇居民），一味地限制终究不是办法。应该变成一种理性的疏导和智慧的管理，相关职能部门不可不作为，以防形成先斩后奏法不责众的两难困局。二、对农民生命权的保护1、阶

6、段性的过渡措施——同命同价在同一次交通事故中死亡的“城里人”和“农村人”，所获赔偿相差甚远，以2010年山东省人身损害赔偿标准中所规定的“死亡赔偿金”（以60周岁以下为例），“城里人”是356220元，而“农村人”是122380元，两者相差233840元，城乡二元分化明显。但是解释这一制度性的歧视却是要牵涉到社会政治、经济、文化等各方面的因素，“实体运作中的法律是一个结构、实体和文化相互作用的复杂的有机体，要揭示其一部分的背景和作用，必须调动制度中的许多组成部分”[4]，我国现在通行的解释是，死亡赔偿金是对死者预期收入损失的补偿，目前城乡居民收入确实存在较大差距，以2010年山东省

7、为例，城镇居民人均可支配性收入为17811元，农村居民人均纯收入为6119元，如果单从经济收入这一方面来讲，这种差等对待有一定的道理，但是生命是无价的，不应该也无法被量化。退一步讲，在人口流动日趋频繁的今天，单凭一纸户口往往很难准确、真实地界定出一个农民的收入状况，立法总是落后于司法现实，在司法实务中，有些地方法院注意到了这种实际上的不公和不协调，通过自身工作经验的总结，在这两个标准之间细化出了滑动的准用空间，例如，《山东省高级人民法院全省民事审判工作座谈会纪要》（鲁