中山市城乡一体化公共交通发展模式探索

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1、推动一盘棋战略促进城乡公交科学发展中山市城乡一体化公共交通发展模式探索中山市公共交通有限公司郭洋一、中山市及中山市公共交通情况中山市是孙中山先生的故乡，位于珠江口西岸，总面积1800平方公里，总人口285.6万人，其中城区面积202.8平方公里，人口44万人。中山市公交线路网络图中山市的公共交通主要由中山市公共交通有限公司公司承担。公司是隶属中山市城市建设投资集团有限公司管理的国有全资企业，具有道路运输二（乙）级企业资质。公司现有员工3200人，公共汽车1281辆，营运公交线路90条，2009年营运总里程约1亿公里，年营运收入3.

2、34亿元。中山市公共交通有限公司是中山市最大的市内客运企业，市场份额占全市客运量的约80%。二、中山市公交一盘棋的探索和历程中山市公共交全市公交一盘棋是指在全市域内以城市公交的模式和理念整合改造班线客运和农村客运，实现全市公交客运政策、规划、建设、管理、票价、车型和服务“六统一”。中山市的公交一盘棋大致经历了三个发展阶段（一）企业自发实施期1990年至2004年指中山市公交公司的自发实施。1997年9月，全市30个镇区全部通行了公共汽车，使中山市在广东省21个地级以上城市中率先实现农村镇镇通行公共汽车。2004年，公交公司按照《

3、中山市村村通公交方案》的部署，年内开通村村通线路17条，实现了全市“村村通公交”。（二）政府引导实施期2005年至2008年2000年过后的几年间，情况逐渐发生变化。在大力发展农村客运的政策导向下，一些经济好人口多的大镇相继成立了客运公司。至2005年，中山市内五级以上客运经营企业已达11家，除公交公司和两家镇属集体企业外，增加了8家民营企业。挤上公交公司已成熟的有盈利的线路竞争公交资源分散、公益性定位不清强调企业的经营能力而忽视了政府优先发展公交的责任（二）政府引导实施期问题接踵而来（三）政府主导实施期2008年至今2008年初

4、，市委市政府召开全市公共交通发展工作会议，明确了公交的公益性定位和政府发展公交的责任。先后出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（中府[2008]40号）、《中山市公交行业体制改革方案》（中府[2008]86号）等一系列政策，从政府层面上确立了公共交通的投入应坚持政府投入为主，公交一盘棋应由政府主导实施，将公共交通发展纳入各级政府的公共财政体系，建立健全公交投入制度和补偿机制，以全面实施公交优先战略。尝试建立三乡公汽公司民众镇政府购买公交服务收购补偿方式中山市三乡公共汽车有限公司，开创了市镇与私人合作，完善镇内公交服务的新局面

5、。民众镇政府同意每年给公司经营亏损补贴，开创了镇区政府出资为镇内居民购买公交服务的新机制。遵循“统一收购补偿办法、尊重市场规律、公交保本微利”的原则，建立了提前退出经营收购补偿方案，规定市内公交企业（车辆）退出经营市场。（三）政府主导实施期城区及城镇线路由公交公司控制镇政府出资购买公交服务收购补偿方式公交公司承担城区、城区与镇区之间及各镇区之间的骨架线路和基础线路的公交组织。中心城区以外各镇区（含火炬开发区），原则上实施“一镇一公交”，由镇内公交公司承担辖区内公交组织工作。一镇建立一公交，由市公交公司控股。遵循“统一收购补偿办法、

6、尊重市场规律、公交保本微利”的原则，建立了提前退出经营收购补偿方案，规定市内公交企业（车辆）退出经营市场。（三）中山市行业体制改革方案成立由市公交公司控股的北部、南部和东部三个公汽公司收购其他客运公司，使其退出市场（三）政府主导实施期三、一盘棋可能存在的问题及应对措施实施全市公交一盘棋战略整合全市公交资源是众望所归，大势所趋。但一些质疑仍值得我们警醒。如一盘棋后会不会形成垄断，没有竞争企业会不会偷懒，政府管理能否准确掌握企业信息。制定新目标明确竞争新对象。加强监管和考核。公交公司主动开展争创公交优秀活动。（一）（二）（三）中山市在

7、以下几个方面进行了努力公交公司主动开展争创公交优秀活动123一是认真践行服务承诺二是多方筹资1.7亿元新增500辆高级公共汽车投入营运三是规范现代企业制度4四是大力培训培养和引进人才5五是加强规范服务，提升服务水平。谢谢观赏THANKS!