公共交通城乡一体化研究

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1、公共交通城乡一体化研究［摘要］公共交通城乡一体化，是打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，实现城市与县、乡、村客运线路公交化运作的新型交通模式。本文对安阳市公共交通城乡一体化改造工作进行了深层次思考和探索，提出了实施“三步走”战略，构建三级公交网络，采用国有收购、股份制经营和期满收购三种模式，有步骤地推进市域范围内公共交通的公交化改造，实现公共交通城乡一体化发展。［关键词］公共交通;公交化改造;城乡一体化［中图分类号］U491.17［文献标识码］A文章编号：1671-0037(2015)05-55-4StudyontheIntegra

2、tionofUrbanandRuralAreasinPublicTransportationTakingAnyangCityasanExampleFengXiagnjunHouDianxin(AnyangPublicTransportCorporation,AnyangHenan455000)Abstract：Integrationofurbanandruralpublictransportisanewtransportmodetobreakthe“binary”managementsystemandoperationmechanismo

3、furbanandruralpassengertransport，andtorealizethepublictransportoperationofrailsandroadsinurbanareaandtowns，countriesandvillages.Inthispaper,AnyangCitypublictransportintegrationofurbanandruraltransformationwasthoughtandexploredindepth,theimplementationofthe“three-step”stra

4、tegywasproposed，athree-levelbusnetworkwasbuilt,threemodesoftheacquisitionofstate-owned，joint-stockoperationandexpirationoftheacquisitionwereadopted，thetransformationofbuseswithintheareaandthescopeofpublictraffictransportationwaspromotedstepbystep,torealizeintegrationdevel

5、opmentofurbanandruralpublictransport.Keywords：publictransportation，publictransporttransformation,urbanandruralintegration公共交通城乡一体化，是打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，统筹城乡交通资源，实现城市与县、乡、村客运线路公交化运作，最大限度满足群众出行需求，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型交通模式。实现公共交通城乡一体化，是事关民生的公益事业，是践行群众路线、促进社会和谐的具体行动。一直以来，安阳市城乡

6、客运市场是城乡分割的“二元化”经营局面，城乡客运由城市公交、农村客运和“城乡公交”三种形式。城市公交实行国有企业管理，运营规范;现有农村客运班线基本上是个体经营和个体挂靠经营，放任无管理，政府监管难度大；“城乡公交”具有统一组织形式，但管理较为松散，文明服务意识差。1现有体制下城乡客运存在的突出问题1.1现行城乡客运体制导致公益性与逐利性矛盾难以协调目前，安阳市农村客运车辆基本上是个体私营车辆和挂靠车辆，由于个体经营者往往追求利润最大化，从而忽视社会公益性，致使政府公益政策落实不到位，如：车辆班次延误、不准点，青少年学生、70岁以上的老年

7、人乘车得不到优惠、边远农村群众乘车难等问题。1.2现行城乡客运体制引发的社会矛盾和不稳定因素增多一是采用承包经营、农村客运股份制公司经营模式，公司与承包经营者在利益格局上形成两张皮，承包经营者各自为政，公司和政府职能部门疏于管理，也管不了。二是由于安阳市城乡一体化建设不断深入，城市范围的不断扩大，原有的城市、农村区域格局发生改变，致使城区公交与农村客运线路重叠交叉，共营路段增加，两者利益矛盾增多。三是农村客运公司虽有机构设置、岗位设置，但管理松散，存在严重的安全事故隐患。1.3现行城乡客运体制满足不了群众的出行需求随着城镇化进程加快，农村

8、客运班线“散、小、弱、差”、经营行为不规范、服务质量差等问题日益突现，已不能适应城乡居民需求和城市化进程需要。农村客运票价监管难，随意涨票价现象比较普遍;其司乘人员文明服务意识淡漠，抽烟、聊天