浅议云南舆论监督新规出台的意义

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1、浅议云南舆论监督新规出台的意义关键词：云南舆论监督　　近一年多来，因为“躲猫猫”、“小学生卖淫”等事件，云南一直处于舆论的风口浪尖上，社会舆论对政府监狱管理部门、城市市容管理部门提出了尖锐的批评，而新闻媒体在事件发生期间，发挥着协助政府及时公开信息、填充细节、还原真相，满足公众知情权的作用，因此，新一届云南省政府上任伊始，即推出两项“舆论监督新规”：一是将新闻媒体的舆论监督纳入对行政首长进行“问责”的依据之一；[1]二是邀请新闻单位参与《政府工作报告》修改，在新修订的《云南省人民政府工作规则》中，新增“省政府

2、及各部门要接受新闻媒体的舆论监督”的规定。[2]　　云南的“舆论监督新规”一出台，立即引起全社会的广泛关注。有的业内人士和专家学者认为，将保障新闻舆论监督列入地方法规，将“文件支持”转为“立法支持”的舆论监督，有利于新闻改革与创新，促进社会和谐发展，是值得称道的“破冰之举”。[3]　　新规定是对公众知情权的尊重　　政府部门对待新闻舆论监督的开明态度，实质上是尊重公众知情权的表现。知政权是公众知情权的重要组成部分，公民依法享有知悉国家事务、政府行为以及国家机关工作人员的活动，了解国家政策、法律法规的权利。只有尊

3、重公众知情权、懂得公众关注点、并依法如实公开信息的政府机构，才能有敢说真话的合格的新闻发言人；一个或“无可奉告”，或官话连篇，或闪烁其词、犹抱琵琶半遮面的新闻发言人，他所在的政府机构也一定不会有真诚面对公众的意愿。[4]政府信息公开能够起到规范和制约行政权、防止权力滥用的效果，体现出政府对公民知情权和参与权的尊重。《政府信息公开条例》的颁布为满足公众知情权提供了法律保障，而云南舆论监督的新规定表现出尊重公众知情权的姿态。　　新规定是对公众监督权的维护　　在一定意义上说，依法治国就是依法治权、治官，尊重和保护公

4、民的知情权有利于加强对政府依法行政的监督。阳光是最好的防腐剂，政府部门所行使的公权力是代表广大公众去行使的，公权力的运作一定要有透明度，要公开，要在阳光下运行，否则会滋生腐败。另外，监督法治化也是民主法治建设的必然要求，将保障舆论监督列入地方性法规，对政府部门来说，权力的运行将受到更广泛、更严格的约束和监督，有利于法治政府建设；对于公民而言，意味着公民的知情权、参与权、表达权、监督权将得到更好的实现。　　新规定展示了政府的胸怀和魄力　　我们在处于一个趋向开放、走向法治的社会，舆论监督在积极干预现实生活、维护社

5、会有序运行方面，发挥着越来越重要的独特作用。政府官员要正确地认识舆论监督的功能和作用，传媒是党和政府联系群众的桥梁、纽带。新闻单位派记者采访一个地方的工作情况，无论是成绩、经验还是问题、偏差、错误，及至少数干部违法犯罪情况，都是在履行舆论监督职责，最终目的都是为了促进工作，不是要和谁过不去。正如昆明市委书记仇和曾指出：“新闻媒体就是我们的‘保健医生’。新闻媒体的保健功能，就在于能够及时发现权力机体的病变，防微杜渐，避免养痈遗患。”[5]实践证明，重视舆论监督，充分发挥舆论监督的作用，是党和政府提高工作透明度、

6、提高执政和行政效率、密切党同人民群众联系的一条重要途径。领导干部对待舆论监督，应该有宽广的胸襟。　　新规定体现了创新精神　　执政创新是党在新时期执政的基本要求，是对现行制度的改革。面对各种复杂的社会关系和各阶层的不同利益需求，创新就意味着要形成新的关系和新的利益分配格局，这就不可避免地要受到传统习惯势力和一些权威的反对。云南新规定创新意义在于，用地方性法规的形式，赋予新闻媒体及其从业人员开展舆论监督的神圣权利，这是我国《宪法》权利的具体表现，也是约束相关工作人员履职行为的必要之举。这不仅是一种制度创新，更是一

7、种观念创新。从单纯地限制新闻媒体及其从业人员的权利，变为保护新闻媒体及其从业人员的权利，以更好地保护新闻报道权，昆明市此举，在观念上的创新远大于在制度上的创新。[6]　　新规定搭建了舆论监督的“绿色通道”　　媒体在进行舆论监督中，相关单位或个人不得干扰、阻碍新闻媒体开展舆论监督的行为，包括故意推诿、拒不接受采访、抢砸记者的采访设备，甚至对记者的人身安全造成威胁和伤害等。昆明市设立行政效能新闻监督办公室，颁发的《昆明市行政效能新闻监督制度》明确规定，“若拒绝、干扰和阻碍监督，以及对新闻监督有关人员打击报复者，将

8、视情节给予问责处理，构成违纪的给予党政纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理”。当然新闻记者也要依法开展舆论监督，实事求是地进行报道，客观、准确、公正、合法、负责地行使监督权利。一方面要运用法律来规范媒体和记者的行为，另一方面应用法律赋予和保障新闻工作者的权利，更好地为广大受众服务。　　尽管很多媒体称此举为“具有里程碑意义的事件”[7]、“破冰之举”、是值得称道的“试水之举”。[8]其实，政府主动出台