劳动力就业与经济发展关系初探

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1、劳动力就业与经济发展关系初探多年来，我们一直将经济发展视为头等大事，这似乎是无可厚非的。但随着我国就业形势的日趋严峻，人们不得不反思这样的问题：经济发展的终极目标是什么？如果一边是令人兴奋的经济增长率，一边又是大量存在的失业人口，这能是我们所期望的吗？现在有一个比较流行的说法，就是经济发展了，一切都会好起来的，就业问题也不例外。经济发展与劳动力就业二者是否必然呈现水涨船高的关系呢？本文拟就二者关系及经济发展的健康模式进行初步探讨。一、我国当前就业形势严峻总的说来，我国目前劳动力市场供大于求的总量矛盾呈进一步扩大之势

2、。劳动与社会保障部部长张左已指出，在九五期间遗留下来的失业人口有595万人，再加上再就业中心的失业人口和十五期间每年新增的劳动人口，这样十五期间劳动力供给总量将达到5200万人。社会实际提供的就业岗位有4000余万个，十五期间的失业率将比九五期间要高，达到5%左右。[1]上述数字还要再加上入世初期由于市场开放每年新增加的500万失业人口，这样失业人口总数将达到1700万人以上，失业率将达8%左右，从而使业已相当严重的劳动力供大于求的矛盾进一步扩大。还有一个不可忽视的劳动力大军，即我国农村现有农村剩余劳动力1.5亿。

3、[2]根据中美贸易协定，我国加入世界贸易组织后，农产品进口关税将从31%逐步下降到14%，大批外国农产品将源源不断地进入中国市场。目前我国只有少数农产品具有较强的竞争力，而小麦、大豆、大米、棉花等大类农产品则竞争力较弱，生产成本较国际市场价格高，且品种单调。这样一来，将有相当数量的产品将被进口产品所替代，从而使农村剩余劳动力继续增加，并将同比减少相当数量的就业机会。与此同时，科技进步、农业经济结构调整和农业产业化经营，将加速农村剩余劳动力的增加和向城市的流动，使城市的就业形势更加严峻。据预测，1999年的进入城市的

4、农民工约4000约万人，而入世后每年将激增至5000万人以上。据统计，2001年初，北京市有41万名失业下岗人员需要就业。而全市外地来京人员超过200万人，其中95万人可以分为领到“外地务工人员就业证”。[3]这就意味着滞留北京的相当一部分外地工找不到工作。由于农民工从事的多是脏、累、差及危险工种，共就业率会比城市居民高一些，这样，也会有1/3以上的农民因找不到工作而滞留在城市。“十五”期间，全部需就业人数约1.62亿人左右。而从劳动力需求情况看，据劳动和社会保障部有关部门估计，按目前的就业弹性，如GDP年均增长7

5、-8%，每年仅能提供800万个就业岗位，再加上企业自然减员腾出的就业岗位大约4000万个，两项合计总供给为8000万个岗位。这样，“十五”期间劳动力供求矛盾十分突出，每年需就业人口总数约2000万人，而每年能提供的就业岗位只有1600万人，五年下来累积的失业人数总共将达到4000万人。中国的失业率有可能超过国际警戒线12%，接近于14%。这在新中国历史上是前所未有的，必须引起我们的高度重视。就业问题之严峻，不仅因为总量，还存在着结构性就业矛盾。在城市，下岗失业人员由于受文化素质、职业技能的制约，再就业已越来越困难，

6、下岗职工的再就业率越来越低，失业人员的失业周期也越来越长，逐渐形成一批基本生活难保、再就业十分困难的弱势群体。在农村，剩余劳动力进城的情况也是这样。农民文化素质低已成为其向城市转移的最主要约束。二、经济增长与劳动力就业关系的变化经济增长速度应该与劳动力就业就率提高呈正相关。这一说法无可置疑地成为我国制定社会经济发展规划的众多假设之一。国家主要关注的是经济的增长，要求人均国民生产总值翻两番、再翻二番，达到3000美元的中等收入国家水平。从理论上讲，如果经济持续增长过程，就业前景一般随之看好。自1978年开始改革开放以

7、来，我国国内生产毛额一直呈较高的增长势头。与此相应的是，就业人口不断攀升。随着经济增量的不断放大，国民经济吸纳就业人口的能力不断提高。这似乎进一步验证了我们提出的经济增长速度与劳动力就业率呈正相关的假设。但是，我们不能不注意到，伴随着经济的不断增长，虽然就业人口绝对数量有所增加，但这个数量的增加是有前提的，那就是失业人口以更快的速度增加。但是经济增长率和人口就业率并没有同步增长。这一点在近几年表现得特别突出。1997年月我国国内生产毛额增长率为8.8%，从业人员增长了1.1%；1998年，我国国内生产毛额增长了7.

8、8%，但是从业人员只增加了0.5%；到了1999年，我国国内生产毛额增长率为7.1%，从业人员仅比上年增加了0.36%。[4]就业增长的速度呈下滑趋势。另外，我们也不得不说，现在的经济增长对就业率的贡献呈现出一种明显的不足。有人会说，这只是一种经济发展过程中某一阶段出现的暂时现象。诚然，产生这种不足的原因是多方面的，我们会在下面谈到。三、影响劳动力就业的因素