以政治效能换政治信任

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1、以政治效能换政治信任在安徽，有一场效能革命已经耕耘了6年。“开始的时候重点考虑是提高机关工作效率，转变作风，改进服务态度，几年下来，我们的体会是这很大程度上可以改进党和政府的形象。”中共安徽省直工委书记张国富对本刊记者说。安徽从家庭联产承包的发源地，到农村税费改革的先行省，一直敢为人先，被称为“改革开放的试验田”。2005年6月，一直被视为“冷衙门”的“省直工委”，被安徽省委委以重任，牵头组建“效能办”（省直机关加强效能建设领导小组下设的办公室），以一个临时性机构，掀起一股效能革命的浪潮。这6年，安徽换了3位省委书记，效能建设成为“接力赛”，并没有中断。这是一个很有意思的新现

2、象，“省直工委”成了改革的“排头兵”。为“衙门病”开药安徽为什么选效能建设作为改革点？当年，安徽省直工委“暗访组”一次查访了省直机关75个厅局，上班迟到早退、打游戏机、炒股，工作人员喝斥基层群众，吃、拿、卡、要等等现象在省直机关非常普遍，在微型摄像机的镜头下一览无遗、触目惊心。比如，在省直一单位信访接待室，一名干部上班时间正在电脑上看电影，对走进办公室的暗访人员浑然不觉，暗访人员问他看什么，他头也不抬，很不耐烦地说：“你自己不会看吗？不正放着吗！”2005年底，省直工委向省委省政府提交了一份调查报告，时任省委书记郭金龙和省长王金山大为恼火，17个问题严重的单位被点名批评，暗访

3、露馅的相关干部被处理，省委主要领导还将问题严重的20个厅局一把手请到省委，要求说明原因，在“不曝光、不通报、不处分”的前提下各自整改。紧接着，省委督查组、省政府参事室分别完成的两份调研报告出炉，直陈安徽省直机关作风的种种问题。这时，安徽省委抓效能建设由被动变主动，省直机关效能建设问题被正式摆上台面，并成为安徽省委、省政府“工作重点”。2006年3月24日，一场高规格的效能建设动员大会拉开了这场席卷整个安徽的效能革命的序幕，并从省直机关开始发端。会议由省委书记主持，省长做报告，省四套班子成员、各厅局负责人以及下面各市四套班子主要负责人参会，这是安徽省直工委负责组织的史上最高规格

4、动员会。安徽一位记者用“效能风来形容效能建设初期的气势。“省领导在动员的时候讲，连续两年考核位居后面的主要负责人要调整的，是影响到乌纱帽的，但没有正式发文。”张国富告诉记者。至今已搞了5年考核，唯一连续两年位列倒数第一名的单位有一个，其负责人正好也到龄退休了，否则其乌纱帽被摘，“效能革命”更彰显其革命性。效能建设在不少省市搞，要么是运动式的，要么流于形式，但安徽不是，安徽成立“省直机关加强效能建设领导小组”，由省委副书记兼组长，省委秘书长兼第一副组长，并将办公室设在省直工委，抽调省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部、省纪委监察厅等权重机关兼职组建工作小组。“刚开始省委是酝酿放

5、在纪委的，纪委有一个政风行风办公室，但如果效能建设仅仅是针对政风行风有一定的局限性，而省直工委是抓省直机关党的建设，最后省委决定放到工委这边，跟机关党建相结合。”张国富介绍说。事实上，“效能办”人马基本上就是“保先教育”顺延下来的。之前，“效能办”展示成果时，总喜欢提交通厅“微笑服务”和经信委打造“企业娘家”这两个案例，以社会公众满意度作为检验效能建设的主要标准。今天，张国富更愿意向记者介绍安徽效能建设“八项制度”，即岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制和责任追究制。以首问负责制为例，假如普通公民进入安徽省直机关，他向哪个公务

6、员询问，哪个公务员必须对他服务，而不得说“这个事情不归我管”，否则公民可以投诉，这个公务员要付出代价。在安徽省行政学院教授姚悦龙看来，安徽省直机关效能建设已经取得几点效果，一是公务员观念的转变，即服务的理念，如交通厅等的“一张笑脸、一杯热茶、一张凳子、一声问候”式服务；二是行政效率明显增强；三是为服务型政府奠定了基础。“有些省直机关的领导跟我说，姚老师，你们才是真正的主人。”姚悦龙说，效能建设以后，机关的公务员和干部的职业风险加大了或者说危机意识加强了，服务乃成不得不为之的正道。政务“首席代表制”安徽效能建设，“重头戏”和“深水区”是行政审批制度改革。在安徽省省直效能办采访时

7、，记者了解到审批改革是“几个凡是”：凡是其他省份已经取消的，坚决取消；凡是有利于市县发展的，能放必放；凡是能够在口办理的，都要进政务中心。当年，安徽省政府办公厅和“效能办”召集各部门，当面“对质”，集中“会审”，一刀刀砍下去，61项行政审批被取消，占总数的45.9%，其中涉企收费39项，占原有涉企收费项目的76.5%,同时降低了33项收费标准，一下子砍掉32.2亿元行政事业性收费。2011年，“效能办”自己已经体认到，梳理行政审批事项，只不过是解决表层问题，“扫浮尘”、“让浮财”，接下来将触及权力运行和