国有独资企业董事会问题研究

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1、国有独资企业董事会问题研究刘银国（安徽财经大学研究生部233041）ResearchontheProblemsoftheCorporateGovernanceGuideLinesYinguoLiu(GraduateStudentDepartmentofAnhuiUniversityofFinanceandEconomics,233041)摘要：董事会是由全体股东选出的董事所组成，代表股东和公司利益与意志，执行公司业务的常设权力机构，是公司治理结构的中心或核心。董事会决定着公司的业绩与成长，决定着公司治理的质量和效率，决定着现代企业制度的成

2、败。然而，对于众多中国国有独资企业而言，尚未有健全有效的董事会。本文总结了中国国有独资企业董事会建设现状及其存在的问题，分析了问题产生的渊源，提出了董事会构建及完善的思路或方略。关键词：国有独资企业公司治理董事会Abstract:Thedirectorateconsistsofthedirectorsthatbeelectedbyallthestockholders.Anditstandsforthebenefitandwillingofthestockholdersandthecorporation.Itisthestandingpow

3、erbodyforadministeringthecorporateoperation.Anditisthefocusorcoreinthecorporategovernancestructure.Thedirectoratedeterminestheoutstandingachievementandgrowthofthecorporation;determinesthequalityandefficiencyofthecorporategoverning;determinesthesuccessandfailureofthemodern

4、corporateinstitution.However,formostChinesestate-ownedenterprises,effectivedirectoratestilllacks.ThispaperfirstsummarizedtheactualityandexistingproblemsofthedirectorateconstructionoftheChinesestate-ownedenterprise,andthenanalyzedtheoriginoftheproblems.Atlast,itadvancedath

5、oughtorstrategyforconstructingandimprovingthedirectorate.Keywords:state-ownedenterprise,corporategovernance,directorate1.引言董事会是由全体股东选出的董事所组成，代表股东和公司利益和意志，执行公司业务的常设权力机构。董事会是公司的权力中心。《美国标准公司法》第三十五条明确规定，“除本法令或公司章程另有规定外，公司的一切权力都应由董事会行使或由董事会授权行使，公司的一切业务活动和事务都应在董事会的指示下进行。”我国《公司法

6、》规定，董事会拥有召集股东会、决定公司经营计划和投资方案、制订公司各种财务方案、评价管理创新和经理业绩、分配薪酬等权力。董事会决定着公司的业绩与成长。董事会同时是解决经理与股东之间代理问题的重要机制，是公司治理结构的中心或核心（Fama，Jensen，1983a）。董事会拥有雇佣、解雇、对高级经理支付薪酬的合法权力，能够对高级经理实行有效的约束和控制。“董事会应该首先被认为是一个保护公司和股权资本所有者的治理机构，其次才能被认为是一种保障公司和经理间契约关系的方式”，因此，它是公司治理的一个重要因素（Williamson,1985）。董事

7、会决定着公司治理的质量和效率，决定着现代企业制度的成败。董事会对国有独资企业来说，尤为重要。我国的国有独资企业一般是按照《全民所有制工业企业法》注册成立的，企业法的最大特点是产权界定不清、所有权和经营权不分。产权不清带来的是“所有者缺位”，并由此导致“内部人控制”问题，经营者利用其信息优势，以牺牲所有者利益为代价，为自己和员工谋取不当利益。一些国有独资企业管理层腐败，一些垄断国有企业超高福利就是典型例证。建立规范董事会，将能够实现所有者职责真正到位。而所有权和经营权不分带来的则是“所有者越位”，政府利用其“所有者”身份干涉企业的经营管理以

8、及人事、财务政策。很多国有企业的决策失误都是由政府的不当干预而造成的。国外成功的经验显示：一个强有力的董事会可以促进国有企业的改革，而软弱的董事会将使国有企业笼罩于各种有害的政治干预中。新加坡