基于农业循环经济发展的新型农民培育问题及对策研究

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1、基于农业循环经济发展的新型农民培育问题及对策研究[摘要]农民是农业循环经济发展的主体，而要使农业循环经济顺利发展就必须依靠有文化、懂技术和会经营的新型农民，积极构建培育新型农民的服务体系。文章主要分析了农业循环经济发展过程中新型农民培育存在的问题，并提出了相应对策。中国2/vie　　[关键词]农业循环经济；新型农民；问题；培育　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2016.51.173　　1基于农业循环经济发展的新型农民培育存在的问题　　1.1农民培训的思想观念陈旧　　在农民培训过程中，认知程度和觉悟水平有时候比健全的培训制度和得

2、力的执行制度更为重要，培训的本质在于服务现代化建设、发展农村经济、提高农民福利，但是，由于落后的教育观、人才观和质量观的根深蒂固，农民教育和培训的长期性、投资性，重视政绩和经济效益的思维模式，使得各个主体表现出培训积极性和主动性不高、缺乏正确认识、缺失考核机制等随意性很强的状态。因此，必须端正农民和各级领导干部尤其是农民的思想认识，通过宣传教育，使之逐步摆脱小农思想，增强他们的市场竞争意识，开拓发展意识和经济效益意识，逐步树立他们与现代社会相适应的人生态度和观念，注意增加他们市场经济、农业科学技术、产品生产经营和销售的知识含量。总而言之，不管是

3、农民还是政府部门都必须转变观念、精心组织和宣传，营造摒除陈旧观念、积极学习培训的社会氛围。　　1.2农民培训的管理制度和机制缺失　　政府部门在农民培训中应该充分发挥整合资源、协调组织、明确分工和优化配置培�资源等职能，但是在具体实践中存在多头管理、缺乏明确和统一的目标、多头管理、协调保障措施不力以及培训资源无法科学配置等管理制度和机制问题。具体而言：　　一是农民培训的多头管理。农民学历教育和农民后续教育往往是由教育部门来负责，农民技术培训往往由农业部门来负责，这种多头领导和管理现状造成了农民培训的人为分割，不仅增加了培训的成本费用，而且造成了人

4、力资源的巨大浪费，同时也造成了部门利益的严重倾向性。　　二是培训的管理机制不科学。表现在：缺乏统一有效的劳动力管理服务体系以至于农民培训市场混乱无法有效解决；无法将农民培训的内容与农业循环经济发展的要求和市场需要完美结合起来，缺乏转移劳动力中介机构与培训结构的有效沟通；缺乏农民培训的制度规范和师资配置的政策导向。　　三是培训的方式滞后。政府没有制订基于农业循环经济发展的培训计划和培训内容，缺乏针对性和时效性，同时，也没有针对重点农户的重点培训以发挥他们对农业循环经济发展的带动作用。　　1.3农民培训的专门立法缺失　　基于农业循环经济发展的农业和

5、农民培训政策研究长期滞后，并且缺乏雄厚的政策理论依据，到目前为止，我国还没有专门针对农民培训的法律法规，即使有所涉及，也存在着针对性不强、规范性不够和内部不完整等严重问题。这些与农业循环经济的发展、与农民培训的重要意义以及与社会主义新农村建设是完全不相适应的，因此，当务之急也需要政府加快制定农民培训的专项法律，保障农民的基本权利以促进农业循环经济的发展。　　1.4农民培训的经费投入严重不足　　基于农业循环经济发展的农民培训是一个长期持久的过程，因此，充足的教育经费是其培训效果的重要保障，各级政府是农民培训经费的重要来源，但是基于农民基数大、地方

6、财政困难、中央到地方经费投入趋减等现状，使得培训经费严重不足，并已经成了制约农民培训的重要因素。同时，当前的农村金融信贷渠道也不是很通畅，而且由于投资农民培训的周期长、回报风险大、保障不明确等原因，使得农民培训资金的社会渠道也不畅通。　　1.5农民培训的监督评价机制落后　　基于农业循环经济的农民培训是一个多要素组合而成的系统工程，因此，必须对其培训内容、实际效果、培训经费使用等方面进行监督和评价以保证其有效性。但是，目前我国的农民培训监督评价比较落后，还没有建立有效的项目法人责任制度，项目管理缺陷严重。主要表现在：评估缺乏连续性、评估缺乏反馈规

7、范性、项目腐败和监督不到位、农民培训师资总体层次和素质不高；培训组织和管理方面缺乏质量保障和培训资质审查；考核机制上尚未建立可行的评价标准体系；激励和监督机制上培训主体地位缺失。　　2基于农业循环经济发展的新型农民培育对策　　2.1更新农民的思想观念　　保守的观念是经济发展的桎梏，对于农业循环经济而言，农民落后的思想意识和价值观念直接严重地影响着农业循环经济的发展。因此，更新农民的思想观念是农业循环经济发展的重要前提。　　一方面，要加强对广大农民的宣传教育，向农民普及循环经济和农业循环经济的知识，向农民宣传节约资源和保护环境的重要性和必要性，从

8、而增强农民的资源忧患意识和环保意识、增强农民实施农业循环经济的积极性和自觉性，逐步培养起农业循环经济的发展理念和转变生产方式、生活方式的热情。　　另一