我国信贷扶贫绩效评价指标体系设计探析

《我国信贷扶贫绩效评价指标体系设计探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国信贷扶贫绩效评价指标体系设计探析摘要：针对我国农村信贷扶贫存在的目标偏离、效率缺失、不可持续等问题，本文在分析开展信贷扶贫绩效评价必要性的基础上，提出了信贷扶贫绩效评价的4E原则并从三个维度、四个层面构建的评价信贷扶贫的经济性、效率性、效果性及公平性的指标体系。关键词：信贷扶贫；绩效评价；指标体系我国政府长期关注贫困问题并着力削减贫困，尤其在改革开放以后，我国政府开始有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发，先后制订并实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994〜2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001〜2010年）》，目前正在实施《中国农村扶贫开发纲要（

2、2011〜2020年）》。为配合以上扶贫规划的实施，我国政府在投入大量财政无偿资金的同时，还采取了贴息贷款这种有偿扶贫方式，以放大财政扶贫资金使用效益，使扶贫工作取得了一定的成效。然而，我国扶贫工作近年来也面临着扶贫资金不断增加、贫困人口减少速度却不断下降的问题，以及扶贫效果不够理想等问题，如何进行扶贫绩效评价日益引起社会的普遍关注。从目前扶贫资金构成情况来看，以贴息贷款为主的信贷扶贫资金所占比例迗一半以上，其占比仍然呈现增加的趋势，而且这种扶贫资金主要运用于农村，因此本文主要针对我国信贷扶贫绩效评价指标体系设计探析摘要：针对我国农村信贷扶贫存在的目标偏离、

3、效率缺失、不可持续等问题，本文在分析开展信贷扶贫绩效评价必要性的基础上，提出了信贷扶贫绩效评价的4E原则并从三个维度、四个层面构建的评价信贷扶贫的经济性、效率性、效果性及公平性的指标体系。关键词：信贷扶贫；绩效评价；指标体系我国政府长期关注贫困问题并着力削减贫困，尤其在改革开放以后，我国政府开始有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发，先后制订并实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994〜2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001〜2010年）》，目前正在实施《中国农村扶贫开发纲要（2011〜2020年）》。为配合以上扶贫规划的实施，我国政府在投入大量财政无偿

4、资金的同时，还采取了贴息贷款这种有偿扶贫方式，以放大财政扶贫资金使用效益，使扶贫工作取得了一定的成效。然而，我国扶贫工作近年来也面临着扶贫资金不断增加、贫困人口减少速度却不断下降的问题，以及扶贫效果不够理想等问题，如何进行扶贫绩效评价日益引起社会的普遍关注。从目前扶贫资金构成情况来看，以贴息贷款为主的信贷扶贫资金所占比例迗一半以上，其占比仍然呈现增加的趋势，而且这种扶贫资金主要运用于农村，因此本文主要针对农村信贷扶贫绩效评价指标体系设计进行探讨。一、开展信贷扶贫绩效评价的必要性扶贫贴息贷款是一项重要的扶贫开发资金投入，是国家帮助贫困地区发展经济、帮助贫困户脱

5、贫致富的一项重要政策。该政策是以低利息向贫困人群提供贷款，重点投向种养殖业、林果业、家庭手工业、劳务输出业、涉农工业、市场流通业等行业，以及农村中小型基础设施建设项目。它主要包括到户贷款和项目贷款两种类型。近年来，随着农村扶贫工作的不断开展和扶贫资金的大量投入，在信贷扶贫资金和其他扶贫配套措施的支持下，我国农村经济得到了一定的发展，贫困户的收入也有所增长，基本生产生活条件得到了改善。与此同时，信贷扶贫资金在运行过程中也暴露出了许多问题，如资金发放过程中存在的目标偏离问题，即农村扶贫贴息贷款不能到达贫困人口手中；资金使用过程中存在的效率缺失问题，即信贷扶贫不能

6、迗到预期的减贫效果；存在弄虚作假的问题，在信息不对称的情况下，容易造成贴息贷款统计数与实际发放额的差距;在资金回收过程中存在着可持续性发展问题，即扶贫贴息贷款到期还款率不高，不能实现循环流转等。因此，要确保信贷扶贫资金的使用达到预期目标，必须充分发挥第三方的监督评价作用，对扶贫信贷资金在分配、投入、使用和管理方面的真实性、合法性、效益性等进行独立评价，揭示存在的问题，分析其中的原因，依法处理违法、违纪、违规行为，有针对性地提出整改建议，促进政府及有关部门和单位加强扶贫信贷资金管理，提高资金使用效益，落实国家扶贫政策，促进扶贫攻坚计划的实现。当然，对农村信贷扶

7、贫实施绩效评价，首先要解决的问题就是评价指标体系的设计。二、信贷扶贫绩效评价应体现的原则对于绩效评价标准，理论界主要关注的是经济性、效率性和效果性的3E原则。考虑到信贷扶贫资金的特征，本文将3E扩充，增加了公平性，即对信贷扶贫进行4E绩效评价。（一）经济性经济性是指信贷扶贫资金在发放、使用和回收过程中是否以最小的成本支出，包括操作成本和资金成本，实现其经济效益与社会效益的最大化，是否存在扶贫资金效益低下和损失浪费等问题。（二）效率性效率性是指金融扶贫机构为农村贫困地区提供的金融产品和服务所产生的经济效益和社会效益与其投入的各种资源之间的关系是否合理。（三）效

8、果性效果性是指通过对信贷扶贫资金的计划、投放、使用和