国有企业腐败制度根源和应对之策

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1、国有企业腐败的制度根源和应对之策一、解读中纪委十八届二次全会精神二、企业腐败的形式和根源三、国企腐败问题的防治四、打击跨国行贿问题的国际经验五、合理整治小金库主要内容一、解读中纪委十八届二次全会精神1.反腐形势依然严峻2.讲话中的关键词“把权力关进制度的笼子里”“踏石留印，抓铁有痕”“苍蝇、老虎一起打”“全党全体人民监督”二、企业腐败的形式和根源1.企业腐败的主要形式第一，利用职务之便，蚕食企业财产，导致企业破产。第二，利用改制，导致国有资产流失。第三，利用职务之便，收受他人贿赂，损害国家利益。对腐败问题必须“零容忍”黑色腐败灰色腐败白色腐败所谓

2、“零容忍”就是不仅不能够容忍“黑色腐败”，也不能容忍“灰色腐败”和“白色腐败”。企业家腐败和国有企业本身的体制有关首先，长期以来，国企职工与企业之间形成了一种人身依附关系，企业统摄员工的各个方面，掌管职工生老病死一切事务，职工对企业有很强的依赖性。职工不敢抗争，腐败行为往往发现不了。其次，企业经济大案发生需要两个有利条件：一个是企业家掌握国有资产的金额很大。第二是管理体制上的专制性。在管理上是一种金字塔形的科层制度。第三，不少国有企业的负责人，不是由员工选举产生的，而是由上级委任的，在长期经营活动中，这些企业领导班子逐渐将利益集团化。此外，一些特

3、大型的国有企业，因为对当地政府财政收入贡献非常大，企业的利益与地方官员的利益密切联系在一起，企业家因此获得了一项保护伞。2.企业容易发生大案要案的根源三、国企腐败问题的防治1.在企业内部建立民主制度2．加强用人制度3．强化审计制度4．加强监督和追究制度有效监督至少应包括两个环节：第一，制度就在手边；第二，监督者时常存在。我国的五大监督体系：第一，党内监督第二，党外监督第三，法律监督第四，媒体监督第五，群众监督四、打击跨国行贿问题的国际经验1997年美国和33个国家签署了《经合组织关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》此外还有《反腐败民

4、法条约》和《反腐败刑法条约》1977年美国通过了《反海外腐败法》1996年美洲国家通过了《美洲洲际反腐败公约》五、合理整治小金库1.关于“小金库”的相关法规《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪委2009年8月制订）。中纪委这些年来制订了七部党规：1.《纪律处分条例》2.《党内监督条例》3.《国有企业领导人员廉洁自律规定》4.《巡视工作条例》5.《党政干部问责暂行规定》6.《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》7.《中国共产党党员干部廉洁

5、从政若干准则》2.为什么“小金库”屡禁不止“小金库”屡禁不止的一个重要原因是它有一定社会群众基础。一些单位通过自筹资金搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定帐簿的核算方式留了下来，把它变成了集体的小金库。本来这个行为是违法行为，但受到这些金库恩惠的群众普通欢迎，反感者甚微，单位职工不愿意积极地配合。举报一般不会发生，如果发生，只是会发生在分配不公平的时候。被排斥在圈外者，没有分到钱，或者他发现内部核心成员分到了，只有他游离之外，经过一番利益权衡之后，可能会举报。不能笼统说私设“小金库”是违法行为。我国的法律没有明文规定，只能说违背了政纪法纪，是群

6、体组织的整体离轨行为。可以以违纪追究“小金库”的行为。3.如何确保“小金库”整治的实效首先，各个单位创收，只要合理纳税，就应该看成是一种正当收入。第二，上级或者财政在进行抽取的时候，进行一定扣留的时候，应该给有“小金库”的单位留下比较充裕的费用，以供单位组织活动或给员工福利时，有经费支出。要留充裕一点，不要全部剥夺得一干二净。单纯的打击治理不能从根本上解决问题。第一步，就是要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有自主使用经费。扩大了资金的留存，地方和部门就有积极性申报真实的经营收入，不再藏着，小金库就公开透明了，便于大家监督。第二步，是税

7、务跟上，多留存的收入纳税，款项从“暗”转向“明”，大家就会主动申报纳税，国家的税收就增加了。通过这两条途径，小金库的现象就会慢慢消亡。谢谢！