中国第三代改革的构想

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1、中国第三代改革的构想编者按：约瑟夫?斯蒂格利茨，世界银行副行长兼首席经济学家。自东亚金融危机后，西方舆论界和经济学界一改过去大力赞扬东亚国家经济发展政策的做法，转而开始倾向于全面否定东亚国家的经济发展政策和成就。斯蒂格利茨先生则独树一帜，坚持自己的观点，对东亚国家的经济发展作出了积极中肯的客观评价。他尤其关注中国的经济改革和发展问题，对中国20年来的经济改革和发展给予了充分的肯定，并对中国的未来充满信心。他在过去的两年中针对中国经济改革和发展中存在的问题提出了许多独到的见解。本刊去年的第5期刊发了斯蒂格利茨先生于1997年7月发表的关于经济学的新进展和中国第二代改革战略的演讲。今年7

2、月份，斯蒂格利茨先生又一次来到中国，在世界银行北京代表处与中国高级政策制定者进行了会谈，就中国第三个10年的改革提出了他的建议和主张。本刊选摘了斯蒂格利茨先生发言的部分内容，以飨读者。?第三个10年所面临的经济挑战伴随着过去取得的巨大成绩和历史赋予的巨大机遇，中国已经进入了改革的第三个10年。从任何标准来看，过去20年间中国的经济发展都是一个巨大的成功。即使在不乏表现出众者的东亚范围内，中国仍旧以其过去20年的成就脱颖而出。但是改革的进程还远未完成。扭曲虽然己经大大减少，但仍然制约着经济的潜能。技术差距虽然已经缩小，但需要追赶的距离仍然遥远。?我想在这里论一下中国在第三个10年中可能

3、面临什么样的长期经济挑战。在我看来，至少有三大挑战：第一，随着经济增长和全球经济环境的变化，那种主要依靠出口和国外直接投资来推动经济增长的战略的重要性将降低。同时，中国面临着继续改善资源配置和生产力的挑战。?第二，中国在应对金融和社会等多种风险与潜在冲击方面依然脆弱。?第三，中国面临着潜在的社会和地区差距，如果这一向题不能妥善解决，就可能影响社会凝聚力。?应对这些挑战的政策大体上可以分为三类：使国内经济成为增长和平等的发动机；通过金融业和企业重组减少脆弱性；加大力度拓展中国贫困地区增长的机会，提高社会凝聚力。国内经济作为增长与平等的发动机从战后发展的历史来看，实际上所有最成功的发展或

4、再发展经济都是以外向型经济为核心的。从日本到西德，从韩国到智利，从香港到毛里求斯，出口市场和外来投资在其发展战略中居于主导地位，它们因此在寻求提高生产力与繁荣经济方面大获成功。?从历史上看，有许多理由来说明对外开放的重要性。首先，出口市场可以提供规模经济，这在许多发展中国家的国内市场是难以达到的。这种规模经济对诸如汽车（如日本）或者造船（如韩国）等重工业来讲当然特别重要，对于其品牌的研究，开发或者投资在产品销售方面发挥关键作用的行业（如半导体或电视）来讲同样十分重要。?其次，出口市场可以形成在单一的发展中国家市场内难以形成的一定程度的竞争。竞争压力迫使公司采用新的生产方法，从旧的生产

5、方法中获得新效益，提高劳动者的生产技能。即使公司主要是面向国内市场，外来竞争也给公司提供了衡量其绩效的国际标准。外国直接投资也可以通过提供技术和组织运作的当地标准而起到同样的作用。?最后一点与上述两点有关，出口的经验和外国的直接投资对于国内生产具有积极的技术扩散作用。它们不仅产生了促使国内企业更新产品的动力，而且提供了相应的方法。?由此可见，将对外开放置于发展战略的核心地位获益良多。在改革的第一个20年中，中国在此方面成效显著。中国已经表明它在出口市场方面的学习进展迅速。在最近若干年中，中国的外资流入已位居发展中国家之冠。这一战略引致的竞争压力和技术进步已经使中国的很多产业迅速现代化

6、。?既然门户开放政策对中国如此有效，我何以还要指称发展国内经济是增长和平等的发动机呢？原因在于，过份依赖外需的战略己经表现出其局限性。如果这一问题不加以解决，就可能在下一个10年中导致发展的中断。?第一个局限源于中国既有的成就，亦即其经济规模的巨大增长。中国既非毛里求斯，也非韩国。以购买力衡量，其经济实力己位居世界第二。它是国际贸易中重要的全球性对手，不可能在追求其比较利益时随意进出某一特定市场而鲜为人知。当某个新的重要对手表明它能够在进口市场上表现出强大的竞争活力时，竞争进口的公司肯定会向FA协议结束所能提供的机遇，就可以创造数以百万计的就业机会。还有一点也很清楚：在一个动态的市场

7、经济中，无需中央计划来精确规划工作机会来自何处。政府的作用是确保新企业的创立没有障碍（例如：住房障碍，劳动力流动障碍，管理方面的负担，缺乏可用的土地和电力），确保促进工作机会形成所必需的制度基础设施（如对中小企业融资）能够到位。减少脆弱性富有活力的竞争、规模经济、技术进步这几种力量对于保持中国的长期发展是至关重要的。如果它们在促进全面增长方面获得成功，就可以在很大程度上减轻脆弱性的后果。?不过，尽管有活力的收入增长有所帮助，但是这还不够。所有的国家都面临着