国有土地使用权挂牌出让中的法律问题分析论文

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1、万方数据AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofJurisMasterTheLegalIssuesResearchesonAssignmentofRightstoUseState-ownedLandbyListingCandidate:LuanXiaopuMajor:JurisMasterSupervisor:Assoc.Prof.WangJianfeiHuazhongUniversityofScience&Technology

2、Wuhan430074,P.R.ChinaMay,2012万方数据独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许

3、论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本论文属于 不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日万方数据华中科技大学硕士学位论文摘要国有土地使用权挂牌出让制度是改革开往以后我国土地管理实务部门在国有土地使用权进入市场进行流转的大背景下，结合长期的土地使用权出让实践，摸索出来的一种新的土地出让方式。它继承了招标、拍卖和协议方式的优点，避

4、免了其他出让方式在实际适用中可能出现的问题，对当前我国土地使用权流转市场的发展和提升有着重大的意义。但从全国范围的实际运作的状况来看，土地使用权挂牌出让方式依然很年轻，自身也存在着一定的问题，尤其是在操作中存在着内部法律关系不明确和外部法律制度不健全的问题，表明我国土地使用权流转市场化仍在探索中，相应的法律规制与实际操作需要通过进一步的研究探讨。本文拟从国有土体使用权流转方式的演进谈起，定义和解析国有土地使用权挂牌出让，并通过其与其他出让方式的辨析，得出挂牌出让方式出现的必然原由；但是，目前国有土地使用权挂牌出让中也存在

5、着问题，既有制度层面的也有操作层面的，通过解构这些问题产生的原因，并给出作者对于解决这些问题的一些浅见，为进一步规范国有土地使用权挂牌出让在土地使用权出让做出理论研究上的尝试。本文论证体系和结构如下：先通过介绍挂牌出让产生的背景和历史沿革，引出主题，并说明了本文研究的目的和意义在于从挂牌出让制度本身和与其相关的外部措施出发，找出挂牌出让的弊端所在，并加以分析和完善。再明确国有土地挂牌出让的涵义，从国有土地使用权开始层层递进，从法律的角度分析阐明国有土地挂牌出让法律制度的主客体及其之间的法律关系；介绍挂牌出让的程序，将其与

6、现存的其他土地出让方式进行比较分析，得出挂牌出让制度本身的优势以及劣势。并提出了对挂牌出让中各种文书的法律性质探讨。而后根据之前对挂牌出让制度、程序的介绍，明确的从制度本身和实际操作两方面提出挂牌出让中存在的问题，制度方面主要有：价高者得的竞争形式过于片面；竞价过程中的公正性透明度不高，不利于体现法律制度公平公正公开的精I万方数据华中科技大学硕士学位论文神。操作方面主要有：土地出让的计划性不足；对于竞买人资格的限定参杂了过于浓厚的行政色彩，给暗箱操作留下了空间；保密措施不健全；出让土地本身存在权利瑕疵导致出让后权利的行使

7、受到阻碍；出让宗地的价款追缴机制不健全和挂牌出让合同争端的解决方式不明确等。再从法律的角度分析这些问题存在的根本原因在于国有土地使用权出让行为的法律性质界定不明和土地出让方角色定位的混乱，通过论证得出应当将土地使用权出让设计为民事法律行为，以及应当将政府从土地管理者转变为与受让人平等的市场主体的结论。从现行法律制度的角度论证应当建立更加合理有效的土地出让法律体系。最后根据以上提出的问题以及分析，提出笔者对于完善国有土地挂牌出让制度的建议。关键词：国有土地使用权挂牌出让双重身份II万方数据华中科技大学硕士学位论文Abstr

8、actThesystemofstate-ownedlanduserightlisting-for-saleisbaseonland managementdepartmentspracticesinChinaafterthereformandopeningtoenterthe marketforthetransfero