论金融危机形势下财政政策选择

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1、论金融危机形势下财政政策选择【摘要】2008年次贷危机发展成为全球性的金融危机并将越来越多的经济体卷入其中世界经济的总体形势趋于严峻。在这种情况下，我国2008年以来宏观经济的表现错综复杂：经济增长前高后低，物价水平骤升骤降；进出口形势复杂，贸易顺差出现波动；消费需求平稳快速增长，城乡消费差距进一步拉大导致我国经济增长突然遭遇“拐点”，宏观经济的波动性加大，经济下行压力明显。本文分析了我国目前宏观经济态势及其形成原因并就当前形势下的问题提出了具体的政策建议。【关键词】金融危机财政政策一、我国经济形势现状（一）经济增长前高后低，物价水平骤升

2、骤降2008年第四季度的GDP的规模为99039亿元同比增长6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1个百分点。从全年的情况看2008年GDP的规模为300670亿元同比增长9%增速较2007年下降2.9个百分点。GDP增速连续第六个季度下降，我国经济增速进入下降通道的态势明显，增长速度的“拐点”逐步显现（见图1）。12007年一季度至2008年四季度中国名义GDP增长（数据来源：国家统计局《中国经济景气月报》）（二）消费需求保持平稳快速增长，城乡消费差距进一步拉大在CPI指数持续走低的情况下，消费需求总量的上升表明社会成员平均福利

3、的改善，人民群众的生活水平得到较普遍的提高。在消费的城乡结构上，城市消费迖到73735亿元，同比增长21.3%；县及县以下社会消费品零售总额为34753亿元，增长20.7%。从城乡消费增速来看，城乡消费差距仍进一步拉大。（见图2）。2我国消费增速城乡结构资料来源：国家统计局《中国经济景气月报》二、我国目前宏观经济形势形成原因分析（一）世界贸易增长缓慢，新贸易保护主义抬头受国际金融危机影响，2008年贸易顺差仅同比增1.3%，较2007年下降46.4个百分点，贸易形势十分严峻。中国目前进出口总额占GDP比重已经超过60%o以此指标衡量我国对

4、外贸易依存度，我国对外贸易依存度已经连续5年超过50%。（二）国民经济三次产业结构不合理1990年以来我国三次产业结构变动呈现出第二产业稳定发展第一产业和第三产业此消彼长的基本趋势。（见表1）其中第一产业比重在小幅波动中逐渐下降由1990年的28.2%下降为2007年的11.3%;第二产业比重在各年份间较为稳定，最高的1996和1997年为47.5%最低的2002年为44.8%变动幅度较小；第三产业比重在小幅波动中逐渐上升由1990年的23.9%上升为2007年的40.1%。表1我国三次产业结构变动趋势单位：％国内生产总值产业结构1978

5、199020002007第一产业28.227.115.111.3第二产业47.941.345.948.6第三产业23.931.639.040.1数据来源：国家统计局《中国统计年鉴2008》我国的三次产业结构同其他下中等收入国家相比存在一定的差别。在第一产业比重方面，我国高于下中等收入国家的平均水平1.1个百分点。在第二产业比重方面，我国高于下中等收入国家平均水平9.3个百分点，在所有列举的国家中是最高的，这与我国正处于重化工业加速发展的历史阶段有关。在第三产业比重方面，我国低于下中等收入国家平均水平10.4个百分点，同时分别低于巴西、哈萨

6、克斯坦、埃及三国37.0、12.6和11.7个百分点，差距较大，明显偏低。（三）国民经济三大需求之间不平衡统计数据表明，虽然我国最终消费支出对GDP增长的贡献率得到提升，但并没有止住最终消费率的持续跌势。从2001年到2007年我国最终消费率从61.4%持续下滑到48.8%。我国城镇居民平均消费倾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725,2008年进一步下滑至0.705。在三大需求对国内生产总值增长的贡献率和拉动中资本形成总额的贡献率多年来始终占据着第一位，最终消费支出依旧屈居次席，这和成熟经济体的情况截然不同。三、当前形势

7、下的积极财政政策建议（一）运用支出政策积极优化结构，增加有效供给一是扩大政府公共投资。政府公共投资是社会投资的重要组成部分，在社会投资下降，银行“惜贷”的情况下，扩大政府投资一方面会引导和带动社会投资增长；另一方面也并不会对市场形成“挤出”。二是大力促进消费需求。与发达国家不同，我国的消费需求弹性较大，消费品间的替代性较强。三是增加国债规模，探索地方债的发行机制。四是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。（二）抓住时机，实行结构性的减稅和税制改革推进增值稅转型，这可以更好地使企业积极承担市场投资主体角色，提升经济景气，提高资本有机构成并加

8、快技改升级。与增值税改革配套推行的，可考虑资源税的重大调整以这种调整实现减税和增税的组合提高财政的承受力加大减、增双方力度的到位率——虽然这会使初级产品价位上升，但有利于引导各方面更加珍惜资源