基层检察机关参与社会管理创新研究——以山东省菏泽市牡丹区人民检察院为例

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1、山东师范大学硕士学位论文权益不受侵害。[1]有学者从逻辑起点、逻辑基点、逻辑要点、逻辑终点四个方面研究检察机关如何参与社会管理创新。一是逻辑起点：必要性和可行性。检察机关参与社会管理创新是实现社会公平正义的司法保障，更是检察改革和检察创新的内在过程。二是逻辑基点：原则和定位。检察机关参与社会管理创新要始终把以人为本作为核心理念，坚持法治原则，强化责任意识、创新意识、服务意识、能力意识，并且还要找准定位，尊重宪法，依法行使职权，在积极有效参与的同时，注意不要干涉政府履行其行政职能。三是逻辑要点：切入点和着力点。检察机关在参与社会管理创新应以参与检察综合治理、提高执法办案质量、延伸检察监

2、督触角、加强检察网络工作为切入点，在社会治安、重点领域、网络虚拟社会等方面加强创新。四是逻辑终点：目标和路径。检察机关在参与社会管理创新中要最终实现依法提供司法保障、切实解决矛盾纠纷、着力维护社会秩序、依法监督制约权力。[2]在实践中，急需对检察机关参与社会管理创新的有效手段进行研究。有学者对检察机 关参与社会管理创新的选择途径进行了阐述。一是在履职过程参与创新。提高对行政和司 法过程的监督能力，确保人民赋予公权力的不被滥用。加强对社会发展趋势和犯罪形式发 展趋势的分析研判，加强同司法、行政机关的合作，对严重威胁群众生命财产安全、损害 群众利益、危害公共秩序的犯罪行为比如贪污、受贿、

3、渎职等职务犯罪行为保持高压态势， 对情节较轻、悔过态度好的刑事案件在做好教育工作的同时适当从轻处理。为了避免检察 权被滥用，检察机关要为律师在检察过程中依法开展业务提供保障，肯定并发挥律师对规 范执法行为的作用，勇于接受监督。二是在延伸职能过程参与创新。积极推动基层检察室 建设，合理规定其职能范围，确保基层检察室能够关心关注涉及基层群众利益的热点问题， 能够在服务基层发展、保障和改善民生、维护社会和谐等方面发挥积极作用。积极投身普 法宣传、法制教育和警示教育，深入基层了解群众法律知识需求情况，结合基层检察室工 作中发现的群众关心关切问题和社会热点问题，找出群众最喜闻乐见、最易于接受的

4、方法 和手段，采取丰富多样的法律宣传方式，进社区、进农村、进学校。通过分析犯罪的趋势 和特点，引入服刑人员现身说法，加强对干部群众的警示教育，做到预防在先。对司法救 助制度进行进一步探索和完善，保证被害人和嫌疑人都能得到公正对待，确保他们的合法 权益不受侵害。三是在创新职能过程参与创新。继续实施刑事和解制度，进一步推进检察 调解对接工作。在检察和解中，鼓励社会组织在人民调解、专业调解等方面发挥作用，推 进提高社会组织参与社会管理的广度及深度。认真落实现有附条件不起诉规定，并不断探 索扩大附条件不起诉的适用主体范围。作为社会管理的一种创新方法，附条件不起诉已得 到理论学者的广泛认可，它

5、秉承了以人为本的理念，顺应了司法改革的方向，节约了司法3万方数据山东师范大学硕士学位论文资源，提高了诉讼效率，对未成年人和特殊人群犯罪嫌疑人起到了积极作用应该得到落实和发展。[3]1.3概念界定社会管理常被狭义的理解为政府职能的一部分，指国家通过制定和推行政策、法律、法规，对社会公共事务进行引导和规范，调整和完善社会组成构架，满足群众诉求，平衡社会成员利益，解决各类矛盾，维护社会稳定，提供健康发展环境，实现人与自然和谐发展的所有活动。这种狭义的理解把社会管理的主体限定为政府，忽视了社会管理主体的多元化发展。当前，社会组织、民间团体、公众都已成为了参与社会管理的主体。因此，广义的社会管

6、理还应当包括除政府外各类主体共同完成上述活动的过程。[4]社会管理创新，指的是在现有的社会管理基础上，为了适应经济社会新发展、新趋势、新情况，设定新的社会管理目标，并通过管理模式创新、管理机制创新、管理手段创新等方式使新目标得以实现的总体活动和动态过程。在进行社会管理创新时，第一要始终坚持把人民群众的利益放在首位，把群众是否满意作为衡量管理创新成败的标准；第二要深入调查研究，注意倾听群众的声音，了解群众诉求，避免创新工作脱离实际；第三要对现存管理方式进行认真审视，找出应当保留的部分和需要改进之处，使创新工作做到有的放矢。[5]1.4研究方法（1）理论与实践相结合的研究方法：运用实地调

7、研和理论研究相结合的方法，以菏泽市牡丹区人民检察院参与社会管理创新的实际为例，运用新公共服务、公共治理理论和协同治理理论的基本原理，对照基层检察机关参与社会管理创新的现状进行系统分析，总结出存在的问题，并提出解决问题的方法。（2）文献分析法：利用“社会管理创新”、“检察机关”、“新公共服务”、“公共治理”、“协同治理”等关键词，收集参考文献，在对参考文献进行归纳整理的同时，发散思维开展系统分析，理清相关线索与逻辑脉络。4万方数据山东师范大学硕士学位论文第2