中共连云港市纪律检查委员会

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1、文件中共连云港市纪律检查委员会连云港市监察局连云港市人民政府法制办公室连纪发〔2013〕17号关于印发《规范基层行政执法专项行动工作方案》的通知市各有关部门，各县区纪委、监察局、政府法制办：—8—根据中央、省改进工作作风要求，中央纪委、省委关于开展规范基层行政执法工作的部署和省监察厅、省政府法制办等9部门下发的《关于印发〈规范基层行政执法专项行动工作方案〉的通知》（苏监发〔2013〕6号）精神，市纪委、市监察局和市政府法制办会同有关部门在全市集中开展规范基层行政执法专项行动，以此改进工作作风，推动全市行

2、政执法机关和执法人员严格规范公正文明执法。现将《规范基层行政执法专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共连云港市纪律检查委员会连云港市监察局连云港市人民政府法制办公室2013年6月27日—8—连云港市规范基层行政执法专项行动工作方案为规范基层行政执法行为，治理基层行政执法中存在的突出问题，根据中央、省改进工作作风要求和中央纪委、省委关于开展规范基层行政执法工作的部署，结合我市实际，制定如下方案。一、指导思想认真贯彻落实中央、省改进工作作风要求及第十七届中央纪委第七次全会、省纪委二次全

3、会和市纪委三次全会关于规范基层行政执法工作的有关精神，针对基层行政执法中存在的不作为、乱作为，严重损害群众利益等违纪违法问题，进行集中整治并加强长效机制建设，促进基层行政执法单位和人员严格规范公正文明执法，以此提升政府形象，维护群众利益，保障快速发展。二、组织机构和工作机制为加强对全市规范基层行政执法工作的组织领导，市成立规范基层行政执法工作领导小组：组长：吴自斌市委常委、市纪委书记副组长：王铁军市纪委副书记、市监察局局长董桂军市政府副秘书长成员：杨光市监察局副局长刘红市政府法制办副主任王统跃市公安局纪

4、检组长—8—叶超市人社局党组成员、副调研员陶西元市国土资源局纪检组长张加志市安监局副局长、纪检组长陈辉市环保局纪检组长孔祥凝连云港工商局副局长兼纪检组长丁兆祥连云港质监局纪检组长领导小组下设办公室，杨光同志兼任办公室主任，市纪委执法监察室主任鲍洪才同志、市政府法制办执法监督处处长韦庆国同志任副主任。办公室设在市纪委执法监察室，负责规范基层行政执法工作的组织协调和监督检查。市各行政执法部门成立规范基层行政执法专项工作组，组长由纪检组组长（纪委书记）担任，副组长由监察室主任、法规处处长担任，办公室设在监察室

5、。各县区参照市里的模式成立领导小组及工作机构。各地、各相关部门组织机构组成人员名单于7月6日前报市规范基层行政执法工作领导小组办公室。三、工作内容规范基层行政执法是一项系统工程，当前重点解决不依法执法、滥用行政处罚自由裁量权、粗暴执法、以罚代法以及以权谋私、渎职侵权等突出问题，并从以下六个方面予以规范：（一）规范行政执法程序。督促梳理行政执法依据，依法确权；细化公开行政执法内、外部程序，制定完善行政执法程序制度，保证行政执法程序合法合规。—8—（二）规范调查取证行为。推行行政执法证据格式化，健全行政执法

6、调查规则，规范取证行为，解决调查取证因人而异、因事而异等问题，做到事实认定清楚，证据确凿充分。（三）规范行政处罚自由裁量权。督促各执法部门健全行政裁量权基准制度，推行自由裁量权电子化操作平台，实行行政执法案例指导制度，保证同事同罚。（四）规范行政执法人员管理。严格行政执法资格审查，整顿规范执法队伍，坚持持证执法，推行全程说理式执法，严禁乱收乱罚，推动文明执法。（五）全面推行网上执法。以行政权力网上公开透明运行平台为依托，建立覆盖市区所有行政执法机关的行政处罚网络系统，全市行政执法机关全面推行网上办案，健

7、全完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考核的执法办案机制。市监察局、市政府法制办实施网上电子监察，网上全程监督，倒逼执法办案的规范化。（六）强化执法问责。全面推进行政执法责任制，落实《连云港市行政执法过错责任追究暂行办法》、《损害经济发展环境责任追究办法》，严肃查处一批行政执法机关和人员违法执法、失职渎职、利用执法权谋取私利，以及领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当“保护伞”的违纪违法案件。四、工作步骤今年6至12月份，在全市集中开展规范基层行政执法专项行动；2014年后进

8、入常态管理。具体工作步骤：（一）宣传发动阶段（6—8—月份）。各地各部门要制定工作方案，成立组织机构，加强宣传发动，做好规范基层行政执法的各项准备工作。（二）规范实施阶段（7-9月份）。督促相关部门和单位：一是明确执法主体职权，完善行政职权目录；二是梳理行政执法所涉及的法律法规规章等执法依据；三是细化行政执法内、外部程序，形成行政执法流程图；四是推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则；五是细化自由裁量权；六是严格落实罚缴分离和收支两条