努力提高社会管理科学化水平

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1、努力提高社会管理科学化水平主讲人：丁元竹决策咨询部教授副主任提纲一、准确把握社会管理的内涵和外延二、正确理解当前加强和创新社会管理的必然性和必要性三、不断完善社会管理的对策措施准确把握社会管理的内涵和外延(一）社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题要讨班上的讲话》，2011年2月19日农业社会工业社会信息社会同质共同体异质社会全球社会社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化医疗、社会问题社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会问题、社会安全社会事务、社会福利社会秩序

2、、社会保障跨国文化、跨国社会社会问题、社会安全传统的公共治理主权国家内部管理全球治理互联网国际NGO卫星电视单一多元简单复杂（二）社会管理的历史技术层面上，指在一些项目中的社会影响进行评估社会听证、监督、评估、有代表性的参与；实现透明、包容和可问责性国家层面上西方社会，尤其福利国家，事实上存在着社会管理，对于社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预社会冲突管理：社会工作、心理干预、社会服务、道德教化、公共部门介入，等（三）国际上对社会管理的理解社会秩序（社会和谐）社会公正协调社会关系解决社会问题应对社会风险化解社会矛盾（四）我国社会管理的目标和手段规范社会行为社

3、会领域宏观调控社会管理是指在一定共同价值基础上，一定的规章制度下，消除或减少社会问题、社会矛盾、社会冲突的发生，政府、社会，甚至包括企业处理社会事务，解决社会问题、社会矛盾和社会冲突的活动。谁来管？管什么？为什么要管？怎样管？(一）社会正在形成共识1、改革初期设计的预定任务2、近年来各地在社会管理创新方面积累了大量经验3、理论界的新认识与新期待4、各级领导高度关注社会管理问题正确理解当前加强和创新社会管理的必然性和必要性1、由计划经济向市场经济转轨、传统社会向现代社会转型，呈现很多新的发展阶段性特征工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化（二）当前发展面临新情况新问

4、题城乡结构变化城镇人口亿人6.6558农村人口亿人6.7415城镇人口/农村人口%49.68/50.32进城农民工亿人2。2农民工子女万人7000进城农民工子女万人1200留守儿童万人5800农民工子女未成年犯罪辍学率高，对北京部分地区抽样，约60%未完成义务教育。外地户籍未成年犯占到未成年犯罪案件的70%左右人口构成居住时间来大陆或来华目的香港居民2348293个月以上103754商务204962澳门居民212013至6个月90078就业201955台湾居民1702836至12个月143210学习202482外籍人员5938321至2年183001定居18664

5、82至5年249668探亲1001135年以上250434其他123985第六次全国人口普查港澳台居民和外籍人员国家统计局网站，2011年2、社会组织方式和社会动员方式的新变化（1）社会组织动员方式埃及巨变表明网络社交政治化明显（2）社交网络反封锁能力增强。西方国家垄断网络信息资源和技术资源106名农民工调查，《人民日报》，2011年3月22日100%乡镇能上网，99%乡镇80%行政村具备宽带上网能力数据来源：中国发展报告（2009-2010年），中国人民大学，2010年（3）生活方式和交往方式:论坛群、聊天交流群、博客群（4）评判问题的标准和方式2010年危机舆

6、情事件网络首发比例67%，33%在事发当天曝光--人民日报，5月7日3、社会价值观念您觉得近期发生的一些社会焦点事件的根本原因？资料来源：《南方周末》，2011年4月28日您觉得我们这个时代最缺乏的哪些精神？经济发展起步后，并不一定不断地前进，经济发展本身，尤其是在初级阶段，会使社会关系与政治关系趋于紧张，从而破坏经济增长所必需的稳定局面--帕金斯，1983年（三）重要制度建设1、现代化进程是双刃剑现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱--亨廷顿，1988年。2、市场经济的制度基础明晰的产权、公平的监管、社会凝聚力、冲突管理、法治和廉洁社会管理是转型国家重要的

7、制度建设，它是为了实现更大的社会目标而进行的一项非市场化的制度建设(四）是实现长远目标的战略选择：市场制度不成功的三种类型：一是指那些法律体系、行政管理和政治制度的支撑性缺乏导致价格改革和私有化改革不成功，例如俄罗斯就是典型欧洲社会模式二是社会体制，包括社会安全网缺乏和缺乏社会公平公正，导致社会矛盾激化，典型的例子是拉美国家、西亚和北非巨变三是缺乏完善的监管体系和制度，例如东南亚国家在1997年的亚洲金融危机中饱受磨难社会体制改革：公平与活力公共领域：利益协调与收入分配微观个体的公共参与政府职能与定位：法律法规体系完善基本公共服务保障（一）改革社会体制，完善社会管

8、理格局，促