《建设工程工程量清单计价规范》-解读

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1、GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景第二部分新《规范》修编的思想与原则第三部分新《规范》的基本内容和亮点第四部分新《规范》的基本表格新《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题二OO三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行

2、业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原《计价规范》遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件

3、方面存在的问题（8个方面）配套条件包含的内容配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评

4、判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多一直采用老的合同文本(1993版)，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按

5、照原《规范》计算的工程量是否构成合同的一部分《规范》未做规定。这样根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题3.工程担保制度、监理制度的不配套。4.原《规范》与承发包模式改革的不配套。（１）不利于推行更具创新的EPC(设计-采购-建造)等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于《规范》是针对C(建造)而非兼及E(设计)和P(采购)

6、，现有的《规范》是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（２）不适宜于建筑行业分包体制的运作。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定的影响。GB50500-

7、2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。（1）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（2）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。8.工程造价从业人员素质不高。（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则

8、制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（二）从微观角度，《