-2013年《建设工程工程量清单计价规范》解读

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1、2013年《建设工程工程量清单计价规范》解读建设工程工程量清单计价规范一、我国工程计价模式的发展历程二、工程量清单计价模式的发展现状三、2013年《建设工程工程量清单计价规范》条款的内容及要点说明一、我国工程计价模式的发展历程一二实行工程量清单计价模式是历史的必然我国工程量清单计价模式的发展三我国工程量清单计价模式的特点计划经济时期服务投资管理的工程预结算模式一、我国工程计价模式的发展历程适应招标投标需要的有限竞争、按时调整的预结算计价模式适应建设市场竞争需要的工程量清单计价模式一实行工程量清单计价模式是历史的必然123政府定价：建国以后—19

2、83年，以工程预结算制度为标志的投资管理模式政府指导价：1983-2003年，以招标投标、有限竞争为标志的按时调整结算的计价模式市场调节价：2003年至今，以招标投标、完全竞争为标志的工程量清单计价模式建国以后直至改革开放前期的1983年，我国工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的工程预结算制度，基于当时的历史条件和认知：政府是工程项目的唯一投资主体；建筑业不是生产部门，而是消费部门；对工程建设投资的管理认为就是投资的节约。所有的工程项目均按照政府颁布的各类工程建设定额标准进行计价，各生产要素（如人工、材料、施工机械等）的价格长期保持

3、不变，工程项目实行分派制度，不承认建设项目各主体之间的利益差别。这一计价模式体现的是政府对工程项目的投资管理。实行工程量清单计价模式是历史的必然一1.政府定价：建国以后—1983年，以工程预结算制度为标志的投资管理模式改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，以预结算为核心的投资管理模式受到了巨大的冲击，1983年建设部在工程建设发承包开始引入招标投标制，其与工程建设实际不相适应的状况日益凸显。在价格逐步放开后，导致人工、材料、施工机械等要素价格随市场供求的变化而浮动。虽然我国在上世纪80年代中期就实行工程造价的动态管理，但要

4、素价格的发布却总是具有滞后性，虽然在招标投标中实行了有限竞争，但仍然按预结算控制工程造价已经不能反映工程的实际价格，加剧了发承包双方的矛盾，既不能充分的体现市场的竞争，也不能很好地实现投资控制的目的。实行工程量清单计价模式是历史的必然一2.政府指导价：1983-2003年，以招标投标、有限竞争为标志的按时调整结算的计价模式随着改革开放的深入，特别是我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，国内市场逐步国际化，通过招标投标的竞争实现工程发承包，按照合同约定办理工程结算已成常态。有限竞争、按实调整的预结算方式与竞争形成价格的市场要求的矛盾日益凸显。

5、因此，工程量清单计价作为目前国际社会普遍使用的一种计价模式，在我国出现就成为了历史的必然。2003年《建设工程工程量清单计价规范》的出台，这是我国工程计价模式的改革的一个里程碑。实行工程量清单计价模式是历史的必然一3.市场调节价：2003年至今，以招标投标、完全竞争为标志的工程量清单计价模式2003年建设部发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003),标志着工程量清单计价模式在我国上了一个新的台阶。工程量清单计价模式近年来再我国各地区、各部门的工程建设中得到了有效推行，积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果。住房城乡建设

6、部在总结推行“03规范”的经验和不足的基础上，进一步修改和完善计价规范，于2008年7月和2012年12月发布了“08规范”和“13规范”，住房城乡建设部、财政部2013年3月印发了新的《建筑安装工程费用项目组成》，适应了工程量清单计价的需要。这标志着工程量清单计价模式在我国逐步走向成熟，对规范工程建设参与各方的计价行为，建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，产生了十分重要的深远影响。我国工程量清单计价模式的发展二123强制性通用性竞争性三我国工程量清单计价模式的特点强制性通用性竞争性三我国工程量清单计价模式的特点1.工程量清单计价规范是按照国家

7、强制性标准颁布的，共有15条强制性规定；2.明确规定工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人编制工程量清单以及投标人投标报价必须遵守的规则；明确规定合同履行期间相关工程计量与价款支付、调整、工程结算办理等必须遵循的要求。强制性通用性竞争性三我国工程量清单计价模式的特点我国采用的工程量清单计价在工程项目划分、工程计量单位、工程量计算规则、项目编码等全国通用，不收地方和部门的限制，为建立全国统一的建设市场打下了基础。项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，符合工程项目设置标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。强制性通用性竞

8、争性工程量清单计价从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争形成的原则。规定了投标报价由投标人自主确定，为企业报