论“城管”和“摊贩”关系调研报告

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1、论“城管”和“摊贩”关系调研报告一、城管执法面临的现状城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为社会发展提供了坚实的支撑。但近年来，“城管”总能成为各报端和大家热议的话题，许多媒体为了吸引大众读者眼球，不惜把城管“妖魔化”，这使城管工作陷入一个困境。二、城管执法面临的困难城管执法在我国城市的发展中起着举足轻重的作用，其面临的困难主要表现在以下几方面：（一）城管与摊贩利益的冲突近年来，随着城市化进程的加快，城区规划建设加快

2、进行，旧城改造力度不断加大，特别是两区统筹建设以来，市区向周边农村扩展更为迅速。而城管执法的管理对象多为下岗失业人员、失地农民、进城务工人员、城中村居民和残疾人等。文化层次低、经济条件差，且无一技之长是他们共同的特点，流动占道摆卖自然成了他们认为最容易挣钱的出路。由于城管执法的范围非常广泛，并且城管执法的这些对象具有反复性强、人员复杂、流动性大、执法困难等特点。而这些执法的内容都与人们的日常生活息息相关，因此在执法过程中免不了与人们发生利益冲突，产生矛盾。下岗人员及进城务工人员在街边乱摆乱卖现象是困扰城管人员执法的一个难题。一方是迫于生计

3、，不得不沿街叫卖的下岗工人、进城务工人员，另一方面城管队员在保障市容市貌的时，制止商贩乱摆乱卖，和商贩利益产生冲突，容易产生矛盾。（二）流动摊贩不配合城管人员执法城管在执法过程中，部分摊贩暴力抗法，极力不配合工作，各类占道经营违章现象屡禁不止，违规占用机动车道及人行道摆摊设点及从事其他经营活动等问题，影响市容市貌整洁，也给广大群众的交通安全造成很大危害，城管队员劝说根本无效，迟迟不肯收摊，若是城管人员上前实施暂扣，一些摊贩会立马上演“撒泼骂街”、“躺地耍泼”等等无赖行径。（三）市民对城管工作的不理解尽管网上曝光的其他地区暴力执法是少数，恪

4、尽职守、依法办事、执法为民的城管在多数，但摊贩们仍会抵触城管人员执法，轻视执法人员。因此，许多城管人员在执法中甚至生活中都有许多的无奈。执法过程中一旦发生执法冲突，往往会引得众人围观，阻碍交通，一些路过围观不明真相的群众，天生处于“同情弱者”的心态，看到有摊贩躺在地上，便马上义愤填膺指责城管暴力执法。三、采取的对策与措施（一）强化队伍管理，全力提升队伍素质首先，严格城管队伍的准入标准，抓制度、促规范，要使执法队伍素质全面提升。区城管局在招聘执法队员时，严格按照网上公开招聘、政审、面试、体检一系列程序进行招录。并且要严格实施评议考核制度，定

5、期进行考察，对不合格、不称职人员予以处分、开除，以此强化队伍质量，提高执法效率。其次，加强新进队员的执法培训，提高执法能力，提高执法人员的法律意识，增强法律涵养，让其做到知法守法，法律要求做的事情严格执行，法律禁止的行为坚决杜绝；同时展开体能训练，提高队员身体素质。再次，认真加强队伍的自身建设，使队伍形成分工合理、科学、高效的运行机制，以创新的执法理念，推动队伍作风转变，进一步提高执法服务水平，树立城管执法队伍的良好形象。（二）加大城市管理宣传力度，提高市民法律意识在城管执法过程中，由于市民百姓对城管执法的不理解，对法律知识的缺乏，经常有

6、商贩不配合执法人员的工作，还当众撒泼，甚至出现暴力抗法的情况，而市民百姓又不了解情况，只是一味的指责城管的不是。因此，加大城市管理宣传力度，提高公民法律意识，通过微信公众号（白云政务、贵阳市城市管理）、新媒体（圈贵阳）、传统媒体（双月刊）、电视台等媒介，宣传相关的法律法规，报导城管执法中的好人好事，使城管执法的依据、原及好处深入人心、家喻户晓，让人们充分认识和理解城管执法的必要性和重要性，真正认识、支持、参与城管的执法工作，让城管的工作得到百姓和大众的支持，这样城管执法人员工作就会事半功倍。（三）加强执法记录取证执法记录仪为规范城管一线执

7、法人员现场执勤执法取证工作，及时收集、固定证据，记录各类事件现场处置情况，实现公正执法、文明执法，保护执法人员和当事人合法权益，监督执法行为提供了重要保障。区城管执法大队高度重视执法取证工作，为各中队执法人员配发了执法记录仪。然而，在工作实际中，由于执法记录仪数量有限，也给工作带来一定困扰。目前执法大队给5个中队配发执法记录仪共46台，数量不足。今后执法大队将增加执法记录仪的数量和记录仪的佩戴率，工作中要做到提高队员思想认识，更新执法理念，强化业务培训，提升执法能力。（四）城市管理堵不如疏只堵不疏无法从根本上解决城市管理难题。只有通过疏堵

8、结合的办法，建议上级部门从划线管理、规划临时摊区、清理违规占道经营等三方面入手，规范对流动摊贩的管理。通过划线统一每个摊位的大小，严格遵守各项经营纪律，对流动摊贩坚决予以取缔，有效分流小贩的同