探析城管执法和流动摊贩生存冲突

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1、探析城管执法和流动摊贩生存冲突　　【摘要】2013年4月中旬，各大报纸争相报道了“武汉城管队员与流动小贩对跪”这则新闻，由此引发了中国民众对城管和流动摊贩之间矛盾的思考。城管，作为维持城市健康有序发展的主心骨；流动摊贩，为维持自身生活而在城市各个地方摆摊设点。看似不冲突的两个群体，在随着社会经济不断地向前发展，两者的矛盾愈演愈烈。就目前城管和流动摊贩之间的矛盾不断激化的事态下，需要对城管执法与流动摊贩生存之间的冲突进行探讨和研究。【关键词】城管；流动摊贩；执法；生存一、相关定义（一）城市管理在上个世纪90年代，

2、城市的迅速发展促使城市人口增加，城市人口的增加又推进城市的发展，这就致使城市面临了许多新的问题在管理上和发展上，亟需一个机构对此进行管理；加上1996年开始生效的《中华人民共和国行政处罚法》中有规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚圈，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”，城市管理部门就在这样的背景下诞生了。全国第一个城市管理监察大队是于1997年在北京宣武区成立的。10城市管理，顾名思义是对城市的管理。本文采用宋刚、陈锐在《复杂性科学

3、与现代城市管理》中对城市管理的定义：以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调控制等一系列的机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为就是城市管理。城市管理部门，是为了让政府更好地维护已建好的城市基础设施、已提供的公共服务及优良的城市环境等所成立的机构，这个机构主要是作用在城市规划、市容市貌、卫生环境、城市绿化、流动摊位的随意设置和无照经营、对道路、机动车和非机动车的占用等方面。城管

4、执法，是城市管理部门人员在管理上述领域的时行使行政处罚权。（二）流动摊贩10流动摊贩，在新时期时代的晚期就出现了，在日常生活中也会把它称为“走鬼”。在学术上，学者和研究人员并没有对流动摊贩做出一个详细的阐释，每一个人对它都有不同的理解。但是，就流动二字而言，我们可以大致概括出以下几个特点：①经营场所不固定，一般是走到哪里卖到哪里，但是在商业区、住宅区和文教区存在一些固定经营场所，例如在云大呈贡校区南门就是各种小吃的聚集点；②经营场所简易，小贩随处安置自己的商摊，为了便于行动除了谋生工具，例如锅碗瓢盆、煤气、小车

5、等，其他的物品能免则免；③经营者多为下岗工人、进城务工人员、城市郊区农民、老弱病残者；④经营规模小，成本低，经营场地多为露天；⑤不需要缴纳租金和所得税；⑥不需要在工商部门注册，也不接受卫生部门和质量检测部门的检查。二、城管执法与流动摊贩生存之间的冲突分析设置城市管理部门的目的是把分散的行政处罚权集中起来，降低行政成本，提高行政效率。就最初的目的来看，城市管理部门的职能和责任是符合和谐社会的要求，发展至今，城市管理部门更多地是受到了社会的指责和谩骂。早期城管与流动摊贩之间的矛盾表现为城管使用暴力执法，现在不仅仅是

6、城管暴力执法问题，小贩采取暴力的方式来维护自己的生存权益。一方暴力执法，一方暴力反抗，两者关系之所以会愈演愈烈，城管和小贩自身是有原因的，还有一些外在的影响因素。（一）城管执法的法律依据不充足10目前，全国各个城市城管执法依据主要是《中华人民共和国行政处罚法》和省级人民政府的决定、地方人民政府的文件和规章。2002年国务院发布了17号文件一《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。文件对开展集中行政处罚权工作做了进一步的说明，明确了行政处罚权的指导思想，划定了行政处罚权的范围，提出了实行行政处罚权的

7、要求，这可以作为城市管理部门进行行政处罚的法律依据，但是还不够细致完善。城管队员在执法的过程中，哪些地方可以实行行政处罚权，如何实行行政处罚权，实行行政处罚权的限度，都没有明确的实行标准，这就造成了有些城管队员滥用行政权利。现今，中国还没有一部法律是专门为城管执法制定的。（二）城管队员的综合素质不高《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》文件中，有明确指出：集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用

8、。但是，现行的城市管理部门中的人员，并不是如文件中所说的方式选拨出来的。城市管理部门的人员来源参差不齐，人员身份比较复杂，一部分人是因为政府机构改革精简人员，被划分到城市管理部门，一部分人是城市管理部门为了完成大量的执法任务招收进来，但非事业编制。这样一来，城市管理部门就变成了事业编制人员、非事业编制人员及行政人员的聚集地，降低了城市管理部门人员的综合素质及行政效率，为城市管理部门甚至