关于构建公共服务的政社合作机制——以2010年北京市首都社会组织民生行动为例

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1、关于构建公共服务的政社合作机制——以2010年北京市首都社会组织民生行动为例导读：此篇文章是社会和组织相关的论文前言，供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。陈吉（华北电力大学，北京102206）摘要：政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，经逐步级地方政府中进行实践探索和推进.北京市于2010年开展的首都社会组织服务民生行动，探索实践了社会组织参与服务购买的新模式.本文着眼于此次实践的积极意义和不足，提出公共服务领域建立政社合作机制的三点建议.关键词：政府购买社会组织政社合作中图分类号：D63文献标志码：A：10022589（201

2、1）36008903一、政府购买服务和社会组织的概述政府购买服务（PurcheofServices）是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，政府，大社会的新公共管理思潮下，从上世纪六十年代至今有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻的影响.我国经过三十多年的改革开放和经济发展，改革开放初期人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力间的矛盾正转变为公共服务何公平有效配置的矛盾上.人们也日益关注教育、医疗、环境等和生活息息相关的公共服务的提供.社会组织这指的是由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、公益性、自治性、组织性

3、等特征.中国曾以民间组织称谓，2006年10月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决定》，正式提出社会组织这一概念[1].社会组织活动多集中教育、养老、这篇构建公共服务的政社合作机制——以2010年北京市首都社会组织民生行动为例论文原创出处：lunargin:0auto;font-size:12px;color:#666666;">社会和组织论文前言且数量大，参与项目、筹集资金和资源等也较多，但是活动的时间受到了严格的限制，即一年的时间.这不仅将一些的但是需要较长时间能完成或者有成效的项目排除外，使得这些项目没有办法进入政府购买服务的竞争中，这也能

4、对社会组织的活动发展方向提供错误的导向，过于急于求成.而且也对公共服务的质量有影响.公共服务的提供是个连续不断的过程，需要政府、社会组织等方持续不懈地努力.而，笔者一方面为北京市此大范围、多维度的购买行动欢呼时，也不禁要有担忧，北京市政府购买社会组织服务会不会只是一个一次性的买卖？四、建立政社合作机制的建议著名学者萨拉蒙跨国比较的基础上，以服务的资金筹集和授权与服务的实际提供为核心变量，深入分析了政府与民间组织的优缺点，指出了政府与民间组织合作关系的内逻辑，进而提出了政府与民间组织关系的四种模式.主要包括两种方式：一是合作的卖主模式，其中民间组织仅仅以政府项目管理人的面目出现

5、，拥有很少的处理权或讨价还价的权利一是合作的伙伴关系模式，其中民间组织拥有大量自治和决策的权利，项目管理上也更有发言权[5].国内的一些学者也针对社会组织参与政府购买模式进行探讨，认为目前存两种模式，竞争性购买和非竞争性购买.竞争性购买的关键要件有两个:一是公开招投标;二是建立不主体契约关系上的购买程序和购买合,而非竞争性购买不能时满足以上两个要件,至少不满足第二个要件.非竞争性购买有两种模式，体制内吸模式以及体制外非正式的按需购买模式[6].笔者认为，现阶段，国内的政府购买服务是以合作的卖主模式为主，竞争性购买和非竞争性购买两者结合，但是非竞争性购买为主的状态.这一状态下，

6、政府倚仗其制定规则与垄断公共资源的强大优势处于主导地位，民间组织则借助社会力量和效率优势参与社会管理与公共服务的供给.此，对这一状态下建立政社合作机制有下几点建议：第一，社会组织被吸纳到体制内，政府对其提供公共服务进行一定指导，但政府的权力边界应当受到一定的限制，管理方式要求改善.以北京市2010年社会组织服务民生行动为例，约1800个社会组织申报了2010年相关的2000多个提供公共服务的项目，使得政府有关部门了解社会组织现阶段服务方向、服务形式和需资源，对实现社会组织内部和政社资源整合，更经济有效地提供公共服务提供了基础.时，政府也能根据掌握的情况，制定更贴合实际、符合实

7、情的社会专业留学生论文如何撰写预览次数：2980评说人数：1492社会组织管理政策，更地为社会组织服务，这也是政府提供的公共服务一.但是时该行动中，社会组织根据要求需要项目启动、初期（项目完成30%）、中期（项目完成60%）、后期（项目完成90%）、完成五个阶段通过北京市社会组织公共服务平台填报《社会组织服务民生行动项目进度表》报送项目进展情况，完成项目的社会组织要报送活动总结，由市和区县民政局进行动态监督.短短一年的项目中，需要进行5次汇报，另加报送活动总结，这对社会组织的工作带来了巨大的负担，且一定