公共行政学第一讲

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1、公共行政学第一讲《公共行政学》课程学习指导1、学习方式：课本自学+网上参考+作业练习+课堂辅导2、作业内容：网上作业4次3、作业提交：12月10日前完成4、网上学习：资料参考+课程论坛+专题讨论5、考核说明：平时作业（20％）+期末考试（80％）（中央电大出卷闭卷考试）6、试题类型：（1）名词解释（20％）（4小题）；（2）单项选择题（10％）（10小题）；（3）多项选择题（10%）（5小题）；（4）简答题（20％）（2小题）；（5）论述题（40％）（2小题）本课程学习的主要内容1、政府能够管什么。这是指行政环境。2、政府应该管什么。这是指政府职能。3、政府管理由谁来管。这

2、是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。4、政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。5、政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。第一章绪论知识结构行政与公共行政公共行政的含义特点与特点公共行政的特点与作用作用科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）行为科学时期（20世纪30年代至60年代）公共行政学的新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）产生和发展新公共服务时期中国公共行政学的研究与发

3、展公共行政学的含义公共行政学的研公共行政学的特点究对象与方法公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法第一章绪论一、公共行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是政府处理社会公共事务。(最早提出行政概念的是古西腊哲学家亚里斯多德）不同的角度界定公共行政的领域：1、从“三权分立”来界定公共行政范围(三分法)——权力分立制度是西方现代民主制度的核心代表：孟德斯鸠观点：认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。2、从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围（二分法）代表：威尔逊《行政之研究》、古德诺《政治

4、与行政》观点：政治必须与行政相分离。他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。奠定了公共行政学理论基础。3、从广义的管理的角度来界定公共行政范围(一分法）代表：怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡合著的《行政学》观点：认为一切管理都是行政。公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。二、公共行政的特点与作用1、公共行政的特点（1）公共性；（2）政治性；（3）法制性；（4）民主性；（5）公平性；（6）高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线

5、、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。2、公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。三、公共行政学的产生和发展1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代）科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。代表人物：威尔逊、古

6、德诺、欧文、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳毕、费富纳。2、行为科学时期（20世纪30年代至60年代）最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。代表人物：梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、澳尔多3、新公共行政学时期（20世纪60年代至70年代）新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。（马诺力、活尔多、费尔德里克森）科学管理时期几个关键人物欧文：人事管理之父韦伯：组织管理之父泰勒：科学管理之父法约尔：行政管理之父怀特：第一位试图建立公共行政体系4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今）

7、它主张市场至上，将市场机制引入政府管理。新公共行政管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有不足。5、新公共服务时期（21世纪）主张服务公民；追求公共利益；重视公民权；战略思考，民主运动；重视人。6、中国公共行政学的研究与发展梁启超：我国最早提出学习行政学，《论译书》孙中山：五权分立思想（立法、司法、行政、考试、监察）张金鉴：出版第一部行政学著作《行政学理论与实际》。1979年邓小平提出“政治学、法学、社会学以及世界政治研究…我们需要补课。”1988年成立了中国行政管理学会四、公共行政学的研究