公共行政学第1讲

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1、公共行政学导论——指导教师张亚琪宗旨理论问题疑难问题第一讲第一章绪论第二章行政环境第三章政府职能第四章行政体制第五章公共组织第一章绪论公共行政的含义与特点公共行政学的产生与发展公共行政学的研究对象与方法一、公共行政的含义与特点行政与公共行政公共行政就是指公共组织对公共事务的管理，也可以说公共行政就是政府行政。公共行政的特点公共性政治性法制性民主性公平性高效性二、公共行政学的产生与发展科学管理时期(19世纪末到1930’)行为科学时期(1930’到1960’)新公共行政学时期（1960’到1970’）新公共管理时期（1970’到2000年）新公共服务时期（2000年至今）中国公共行政学

2、的研究与发展三、公共行政学的研究对象与方法公共行政学的含义公共行政学的特点交叉性和边缘性应用性政治性广泛性发展性公共行政学的研究对象公共行政学的研究方法第二章行政环境行政环境概述行政环境与公共行政一、行政环境概述含义直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。特点作用二、行政环境与公共行政一般行政环境与公共行政具体环境与公共行政第三章政府职能政府职能概述市场失效与政府失效政府的基本职能一、政府职能概述含义政府在社会中所扮演的角色和所起的作用特点普遍性强制性系统性不可替代性服务性类型（基本职能、运行职能）二、市场失效与政府失效

3、市场失效外部性问题垄断和专制公共物品的提供无知和非理性不平等问题政府失效成本过高效率低下资源配置低寻租不公平政府干预三、政府的基本职能政治职能统治保卫国家民主经济职能文化职能社会职能第四章行政体制行政体制概述行政体制的类型一、行政体制概述含义经济、政治体制决定行政体制核心问题是行政权的划分和公共组织设置科技、文化影响行政体制特点鲜明的政治性较强的稳定性严格的系统性相对的滞后性历史的继承性二、行政体制的类型中央政府体制内阁制，英国、日本、德国总统制，美国半总统制，法国、俄罗斯委员会制，瑞士国务院体制，中国地方政府体制行政区划体制第五章公共组织公共组织概述公共组织的类型公共组织结构公共组

4、织理论西方公共理论的新发展一、公共组织概述含义：公共组织=行政组织特点政治性社会性服务性权威性法律性系统性作用二、公共组织的类型集权制与分权制完整制与分离制首长制与委员会制层级制与机能制三、公共组织结构层级结构分部结构管理层次与管理幅度四、公共组织理论科学管理时期的组织理论行为科学时期的组织理论新公共行政时期的组织理论新公共管理时期的组织理论五、西方公共理论的新发展非营利组织学习型组织结束谢谢大家